Нужно ли отстаиваться фундаменту: через какое время начинать кладку стен, сколько может стоять без дома

Доброе утро. Спасибо. Спасибо космическому фонду за эту возможность. Здорово вернуться на Space Symposium. Как здорово вернуться в Колорадо!

Для меня большая честь обращаться сегодня ко всем вам в качестве первого помощника министра обороны по космической политике. Я хотел бы немного рассказать вам о том, кто я и как создавалась моя позиция.

Затем я поделюсь тем, чем я занимался с тех пор, как попал в Пентагон чуть больше года назад, и как изменился подход Министерства обороны к космосу с момента моего прибытия. Самое главное, я хотел бы поговорить о том, куда мы идем отсюда.

Всегда интересно спросить кого-нибудь, почему он заинтересовался космосом. Я всегда думаю: «Этот вопрос вообще не имеет смысла. Как можно НЕ интересоваться космосом?» Но, возможно, мне повезло. Я вырос в сельской Америке, где ночью небо было по-настоящему темным — никакого светового загрязнения. И как только вы взглянете на это ночное небо, вы не сможете отвести взгляд. Я выучил названия созвездий и звезд и наблюдал за метеоритным дождем в шезлонге и спальном мешке. Моя двоюродная тетя Люси работала на Роквелла, помогая строить первый космический шаттл — она так гордилась этим! Она приносила мне безделушки НАСА и шаттла каждый раз, когда приезжала.

И, честно говоря, фильмы «Звездные войны» тоже помогли. Потому что пространство захватывает наше воображение всеми возможными способами.

Немного о моей карьере: ВМС США заплатили за то, чтобы я получил степень бакалавра физики в Нотр-Дам. После колледжа я стал офицером подводной лодки, прослужив шесть лет на действительной службе.

После службы на флоте я переехал в Колорадо и получил докторскую степень в области аэрокосмической техники в Калифорнийском университете в Боулдере. А оттуда – благодаря череде маленьких чудес – у меня появилась возможность переехать в округ Колумбия и работать на недавно избранного сенатора от Колорадо Кена Салазара.

Реструктуризация

Работая на сенатора Салазара, мы часто работали с его коллегой-республиканцем из Колорадо, сенатором Аллардом. Его Комиссия Алларда опубликовала свой отчет в 2008 году, незадолго до моего прибытия в Пентагон.

В очередной раз выяснилось, что пространство национальной безопасности США и структура принятия решений не были созданы для успеха. И, честно говоря, мне не потребовалось много времени, чтобы понять, почему. Даже всего 10 лет назад в Департаменте все еще стояли дымоходы. Информационный контроль был широко используемым бюрократическим оружием. И когда я ходил на бюджетные совещания, ножей не было, поскольку различные компоненты были списаны на инвестиционные доллары.

Но сегодня, к счастью, все изменилось. Это невероятное время для работы над космическими проблемами в Департаменте. Пространство национальной безопасности претерпело масштабные организационные сдвиги. И на этот раз это работает.

В августе 2019 года за ведомство встало Космическое командование США. Затем, в рамках Закона о национальной обороне 2020 года, Конгресс учредил Космические силы США в качестве шестого рода войск — идея, рассмотренная Комиссией Рамсфелда еще в 2001 году. Конгресс также учредил новую должность помощника министра ВВС для Приобретение космоса.

И, наконец, это создало мою роль помощника министра обороны по космической политике: высокопоставленный сотрудник в канцелярии министра обороны, осуществляющий надзор за политикой ведения боевых действий в космосе.

Это была капитальная перестройка, основанная на признании того, что наши конкуренты превратили космос в область боевых действий, и что Департаменту нужно двигаться быстрее — и не мешать — для решения этой проблемы.

К концу 2019 года у нас было и единое боевое командование, и род войск, посвященный космосу.

Они начали проводить космические операции, обучать лучших военных космонавтов в мире и помогать определять, что значит соревноваться в космосе. Но только в прошлом году — когда Фрэнк Калвелли и я были утверждены Сенатом — оставшиеся две части наконец были на месте. И вдруг мы отправились на гонки.

Космический стратегический обзор

В прошлом году по указанию советника по национальной безопасности мой офис провел Космический стратегический обзор от имени Министерства обороны и разведывательного сообщества. Мы назвали его «Ножницы» для краткости — SSR.

Вместо того, чтобы держать это в секрете, мы организовали инклюзивный процесс с заинтересованными сторонами из всей исполнительной власти. Это была титаническая работа — десятки долгих встреч с десятками заинтересованных сторон, глубокий анализ, тысячи человеко-часов.

Но, вложив в это столько труда, мы смогли поставить на один уровень весь аппарат национальной безопасности США как по масштабу, так и по скорости угрозы, а также по тому, как мы противостоим ей — как сегодня, так и в будущем.

Итак, что мы нашли? Как и следовало ожидать, в этой несекретной обстановке я не могу многого рассказать. Но в его основе мы нашли две основные темы.

Во-первых, это подтверждение того, что Китай является основным вызовом Департамента в космосе, и что темпы очень высоки.

Это не должно вызывать большого удивления, поскольку Департамент уделяет основное внимание Китаю во всех областях. Мы находимся в состоянии жесткой конкуренции с Китаем, и мы видим, как это проявляется в космосе. Но я хочу прояснить одну вещь: конфликт с Китаем не является неизбежным. Конфликт в космосе не является неизбежным.

У нас есть свобода действий и ответственность за то, как мы действуем, и в буквальном смысле задача Департамента — предотвращать конфликты — как сейчас, так и в будущем. И это то, на чем мы так сосредоточены.

Вторая основная тема, возникшая в ходе Космического стратегического обзора, касается того, как мы сдерживаем конфликты, в частности, как мы продолжаем сдерживать конфликты в космосе.

Этот ответ состоит из многих частей, но вместе они могут быть сформулированы как единый организующий принцип: пора нормализовать пространство как операционную область.

Так вот, это тема всей моей речи сегодня утром. Это может звучать как семантика, но на самом деле это имеет глубокое значение.

Нормализация домена

Сегодня космос становится демократичным. В космосе появляется все больше гражданских, военных и коммерческих кораблей; некоторые с экипажем, некоторые без экипажа. И это касается не только правительств и крупных корпораций — это любой, кто может позволить себе куб-сид и каршеринг.

Каждый космический субъект, включая Министерство обороны, должен приспособиться к сосуществованию в космосе с большим и растущим числом других субъектов — точно так же, как это делали страны на протяжении десятилетий в воздухе и веками на суше и на море.

Для Министерства обороны адаптация к этой новой среде означает смирение с тем фактом, что мы больше не можем по умолчанию использовать большие изысканные космические системы. Это означает, что мы больше не можем действовать в одиночку. И это означает, что мы больше не можем классифицировать космическую информацию до такой степени, что это ограничивает нашу способность работать с союзниками и партнерами.

Но, возможно, наиболее важно то, что для нормализации космоса в качестве оперативной области нам необходимо предоставить систему координат нашим руководителям национальной безопасности, которые большую часть своей карьеры посвятили изучению воздушной, морской и наземной сфер. В конце концов, до недавнего времени космос был достоянием лишь горстки наций.

Итак, мы должны перестать относиться к пространству как к уникальному домену, который чем-то отличается и по какой-то причине требует особого обращения. Это контрпродуктивно. Обращаясь с космосом так же, как с любой другой областью деятельности, мы повысим нашу способность сдерживать конфликты и сохранять безопасную и стабильную космическую среду.

Угроза космическим системам

Первый шаг к этому переходу — откровенно рассказать об угрозе и создать силы, готовые противостоять ей.

Китай и Россия разработали множество средств для нападения на наши космические объекты. Только за последние несколько лет количество и качество противокосмических угроз значительно возросло. Наши конкуренты развертывают и разрабатывают все более сложные средства, чтобы лишить США доступа в космос. Космос необходим для нашего способа ведения войны, и наши противники знают это. Таким образом, они могут попытаться нанести нам ранний удар в космосе, чтобы удержать нас от вступления в региональный конфликт.

Но министерство обороны гарантирует, что Объединенные силы имеют доступ в космос, даже если на нас нападут, чтобы мы могли пробиться.

И мы обеспечим космические услуги, на которые полагается президент, для поддержки национальной обороны и принятия решений на стратегическом уровне, включая командование и управление нашими ядерными силами.

Устойчивость

Мы сделаем это в первую очередь, инвестируя в устойчивость. Мы должны рассчитывать на получение ударов в космосе в почти равном конфликте. Устойчивая архитектура означает, что мы будем готовы выдержать эти удары. При достаточной стойкости мы надеемся удержать противника от нападения в первую очередь, потому что ценность любой такой атаки будет значительно уменьшена.

Мы далеко продвинулись в подходах Департамента к устойчивости в космосе. Теперь это встроено в каждый разговор. Это часть любого плана. Не так давно было время, когда Департамент просто на словах поддерживал устойчивость, но не сейчас.

Космические силы усердно работают над разработкой и внедрением новых устойчивых по дизайну архитектур. Преимущества этого уже начинают проявляться.

В настоящее время существует широкое понимание того, что устойчивость выходит далеко за рамки самих спутников. Устойчивость должна применяться ко всей нашей архитектуре, включая наземные и связующие сегменты.

Но стойкость сама по себе не панацея. Это не может исправить все. Нам по-прежнему нужно защищать наши системы. Как и в любой другой области, Министерство обороны будет защищать и защищать интересы нашей национальной безопасности в космосе. Было бы безответственно не сделать этого.

Угроза объединенным силам

Наши конкуренты также работают над использованием космоса для усиления своей боевой мощи. Китай стремится стать ведущей космической державой и строит свою космическую программу, чтобы соответствовать или превосходить программу Соединенных Штатов.

Цель Китая ясна: использовать космос, чтобы бросить вызов способности вооруженных сил США вмешиваться в региональный конфликт в Индо-Тихоокеанском регионе. Китай не только разрабатывает системы для уничтожения наших спутников; он строит космическую архитектуру военного времени, чтобы сражаться и побеждать в современном военном конфликте.

Китай уже использует надежные средства космической разведки, а его спутниковая навигационная система предоставляет услуги определения местоположения, навигации и синхронизации. Китай развертывает передовые спутники связи и ретрансляции данных для передачи важных данных о наведении, полученных с помощью космических датчиков, обратно в свои военные центры.

Вместе эти возможности позволяют НОАК лучше отслеживать, нацеливать и наносить удары по нашим объединенным силам.

Во всех областях перед Департаментом стоит священная обязанность защищать Объединенные силы — наших военнослужащих, находящихся в опасности, — и мы будем защищать их от космических угроз. Мы разрабатываем и внедряем ряд решений во всех областях, чтобы при необходимости мы могли это сделать.

Союзники и партнеры:

Однако космические угрозы затрагивают не только Соединенные Штаты, и нам не нужно бороться с ними в одиночку.
Чтобы нормализовать космос как оперативную область, нам необходимо более тесно сотрудничать в космосе с нашими союзниками и партнерами.

Сотрудничество с нациями-единомышленниками способствует нашей коллективной способности сдерживать агрессию. Сотрудничество расширяет количество систем, доступных для космических операций, и расширяет наши возможности для дипломатического или военного реагирования.

Департамент укрепляет двустороннее и многостороннее космическое партнерство, начиная с нашей инициативы совместных космических операций и заканчивая недавно созданным Космическим центром НАТО. Мой офис разрабатывает новую Стратегию международного космического сотрудничества – всего вторую в истории Министерства обороны. Эта стратегия поможет сосредоточить наши международные усилия на космосе для достижения значимых результатов, в том числе в таких областях, как устойчивость и функциональная совместимость.

Коммерческий

Конечно, правительства больше не являются единственными пользователями космоса. Космический фонд оценил стоимость международной космической экономики в 469 миллиардов долларов на 2021 год, что на 9 процентов больше, чем в 2020 году, и он явно готов к дальнейшему росту.

Коммерческая космическая отрасль, включая многие компании, представленные здесь сегодня, является основным двигателем экономического роста и инноваций. Коммерческие площади ежедневно приносят все большую пользу людям во всем мире и вносят значительный вклад в национальную безопасность.

В Украине мы видели, как коммерческие космические провайдеры, такие как те, кто предлагает изображения и услуги связи, сыграли важную роль в усилиях Украины против необоснованной и незаконной агрессивной войны России. В режиме реального времени мы извлекаем ощутимые уроки о том, как коммерческие космические возможности могут повысить национальную безопасность в условиях кризиса и конфликта.

Стратегия национальной обороны администрации Байдена дает Министерству четкий мандат на расширение сотрудничества с коммерческой космической отраслью, чтобы использовать ее технологический прогресс и предпринимательский дух для создания новых возможностей.

В качестве примера возьмем космическую мобильность и логистику. У министерства обороны нет орбитальных служб для пополнения запасов спутников, когда у них заканчивается топливо. Но коммерческий сектор уже работает над этой проблемой. И оказывается, топливо часто является ограничивающим фактором в сроке службы спутника. Представьте, если бы это было не так.

Департамент недавно предпринял ряд усилий, чтобы наметить путь для более тесного партнерства с коммерческой космической отраслью. Мы взаимодействуем с компаниями и заинтересованными сторонами в правительстве США, чтобы понять препятствия, с которыми сталкиваются наши отраслевые партнеры, в том числе проблемы безопасности, и определить любые изменения в политике или законодательстве, которые могут помочь в их устранении. Наша цель — помочь оптимизировать возможности Департамента по работе с коммерческими партнерами и, в конечном счете, укрепить национальную безопасность США.

Классификация

Однако мы уже знаем об одном существенном барьере на пути к партнерству. Космос засекречен. Наша политика классификации космической информации основана на устаревших соглашениях и практиках обмена информацией, и факт заключается в том, что эти политики замедляют нашу работу.

Наши союзники и партнеры обеспечивают непреходящую силу и асимметричное преимущество, с которыми наши конкуренты никогда не смогут сравниться. Но это верно только в том случае, если мы сможем использовать это преимущество. Мы не можем проводить комбинированные космические операции с оперативной скоростью, если мы не можем делиться секретной информацией с союзниками и партнерами с оперативной скоростью.

Мы не можем эффективно сотрудничать с коммерческими космическими провайдерами, если мы не можем предоставить им своевременную информацию об угрозах. Наши партнеры по оборонно-промышленной базе говорят нам, что чрезмерная классификация стоит нам и времени, и денег.

И, честно говоря, мы изо всех сил пытаемся согласовать наши собственные усилия с правительством США, когда чрезмерная секретность мешает ключевым заинтересованным сторонам эффективно общаться.

Нормализация космоса как рабочей области требует лучшей способности делиться секретной информацией. Это трудно. Но Департамент настаивает на самом высоком уровне, чтобы сделать именно это.

Обязанности гражданских агентств

Нормализация космоса как сферы деятельности также означает, что некоторые обязанности в космосе должны возлагаться на гражданские агентства, а не на военные. Вот почему Министерство обороны передает роль управления космическим движением Министерству торговли.

Эта передача — прекрасная возможность отказаться от устаревшей системы Министерства обороны и модернизировать архитектуру, обработку и предоставляемую информацию, чтобы удовлетворить потребности этой захватывающей новой динамичной космической эры.

Нормы

Наконец, чтобы нормализовать пространство как операционную область, есть еще одно направление усилий, над которым нам всем нужно усердно работать.

Распространение военных, гражданских и коммерческих кораблей в космосе делает более важным, чем когда-либо, установление общего понимания норм ответственного поведения для всех пользователей. Сегодня, несмотря на почти семь десятилетий с начала космической эры, до сих пор нет общепринятых норм для устранения конфликтов, когда спутники сближаются друг с другом, или для того, когда и как космические операторы должны общаться. И есть лишь несколько рекомендаций по поддержанию долгосрочной устойчивости космоса.

Отсутствие общепринятых норм приводит к тому, что некоторые участники предпринимают шаги, которые подрывают безопасность и стабильность домена. Например, разрушительные испытания противоспутникового оружия прямого взлета оставили на орбите тысячи отслеживаемых обломков, большая часть которых будет продолжать вращаться вокруг Земли в течение многих лет.

Никто не выиграет, если космос будет завален обломками безответственных испытаний. Никто не выиграет, если простое отсутствие процедур устранения конфликтов приведет к коллизии.

Ровно год назад вице-президент Камала Харрис объявила о намерении Соединенных Штатов не проводить разрушительные испытания противоспутниковых ракет прямого взлета. За этим обязательством последовала резолюция в Организации Объединенных Наций, которая была принята Генеральной Ассамблеей подавляющим большинством голосов 155 стран против девяти. Это был важный первый шаг, и он открыл дверь для более широкой дискуссии об ответственном поведении в космосе. Еще многое предстоит сделать.

Соединенные Штаты будут и впредь возглавлять мировое сообщество в разработке норм ответственного поведения для обеспечения безопасности, стабильности, безопасности и долгосрочной устойчивости космоса. Министерство обороны останется ключевым партнером в этих усилиях.

Заключение

Здесь точно никого не удивит, что мои сыновья играют с игрушечными ракетами и любят делать вид, что на их велосипедах установлены ракетные двигатели. Что их волнует в космосе, так это стремление к приключениям.

Они хотят полететь на Луну и устроить там пикник! Как и для всех нас, космос захватывает их воображение. И со временем это будет определять то, чего мы можем достичь в космосе. Со временем он продолжит порождать научные открытия, подпитывать технологические инновации и управлять мировой экономикой способами, которые мы пока не знаем.

В обязанности Министерства обороны входит сохранение пространства как места вдохновения, а не конфликта. Вот в чем заключается этот сдвиг в подходе. Нормализация космоса как оперативной области открывает дверь для архитектуры сдерживания и инвестиций, для партнерства и норм поведения, необходимых для того, чтобы пространство оставалось безопасным, стабильным и устойчивым.

Не заблуждайтесь: нормализация пространства как операционной области потребует масштабного изменения культуры. Это не произойдет в одночасье. Но сейчас самое время это сделать, и у Департамента наконец-то появилась организационная структура для этого.

И, наконец, у меня есть один вопрос. Нормализация пространства как рабочей области — не только моя обязанность. Конечно нет. Это не просто обязанность Министерства обороны. И это не только обязанность правительства США.