Красные линии это: Что такое красные линии? ➜ Материалы от ВладейЛегко

Содержание

Что такое «красная линия» в строительстве?

Влияние расположения «красных линий» на права на земельный участок и возможности его застройки

Комментирует директор юридической фирмы LAWYERS&PARTNERS,

Жданова Лариса

В последние годы в обиход тех, кто оформляет права на земельный участок или рассматривает возможность застройки земельного участка плотно вошел термин «красные линии».

Что это

В соответствии с пп. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ) под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В свою очередь, к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пп. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Красные линии входят в состав документов планировки территории (гл. 5 ГрК РФ), а также отображаются на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города.

Красные линии определяются не только на основании норм ГрК РФ, но и на основании Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, которая действует в части, не противоречащей ГрК РФ. В силу п. 3.4 данной Инструкции красные линии обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, участвующих в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Кроме того, соблюдение красных линий обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости.

Красные линии входят в состав документов по планировке территории, в том числе в состав правил землепользования и застройки в части определения территориальных зон, а также в состав генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории. При отсутствии правил землепользования и застройки или генерального плана красные линии утверждаются нормативным правовым актом муниципального образования. Следовательно, этот план должен быть опубликован.

Как «красные линии» влияют на судьбу земельного участка

С учетом вышесказанного, объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и соответственно не должен пересекать их. В противном случае он окажется на территории общего пользования, а в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Вследствие этого собственник здания, строения, сооружения не вправе будет приватизировать земельный участок, на котором расположено такое здание (строение или сооружение).

Практика показывает, что земельный участок можно попробовать получить в аренду, но не в собственность. Причем обжаловать такое решение органа местного самоуправления не имеет смысла в силу сложившейся судебной практики.

Необходимость учета расположения «красных линий» при строительстве

Размещение объектов капитального строительства в границах красных линий не допускается. Контролируется это довольно просто, так как одним из документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, является схема планировочной организации земельного участка. На этой схеме всегда указываются границы и расположение красных линий относительно земельного участка, а также расположения проектируемого объекта.

Важный момент

Возможность для корректировки расположения красных линий в принципе существует. Однако процедура это довольно дорогостоящая и ее результат целиком зависит от органов государственной или муниципальной власти.

Однако можно обратить внимание на следующее: документ об утверждении красных линий является нормативно-правовым актом и должен быть официально опубликован, включая картографические материалы. Однако, на практике имеют место случаи, когда происходит «частичная» публикация подобных нормативных правовых актов: публикуется только текст, а карты и чертежи либо не публикуются вовсе, либо публикуются спустя длительный промежуток времени и (или) не в полном объеме. И вот здесь уже есть возможность для обжалования. Так как судебная практика исходит из того, что опубликование плана красных линий без картографического материала или неполное опубликование такого материала является ненадлежащим опубликованием соответствующего нормативного правового акта, поскольку такое опубликование необоснованно ограничивает широкий круг лиц в возможности свободного ознакомления с местоположением красных линий.

Если Вы столкнулись с вопросом расположения красных линий, Вы можете записаться к нам на консультацию и мы подберем для Вашей ситуации наилучшее решение.

Появились вопросы? Необходима консультация специалиста?
Задайте их, воспользовавшись формой в правом нижнем углу сайта или напишите нам по адресу: [email protected],

опишите свою проблему и укажите контакты, мы непременно с Вами свяжемся!
укажите свой номер и мы вам перезвоним.

Читайте также

Красная линия на земельном участке

Красная линия представляет собой границу, отделяющую территорию, определенную под общее пользование, от территории, которая предназначена под отдельные земельные участки индивидуального пользования. Суть красной линии абсолютна та же, что и суть границы земельного участка. Но красная линия наделена более сильной юридической силой, чем обычная граница земельного участка. В чем старшинство красной линии? Данная линия устанавливается в первую очередь. Только после установления красной линии определяется местоположение границ участков земли. Отрезок границы участка земли, примыкающий к территории общего пользования, в обязательном порядке должен соответствовать контурам красной линии. Практика показывает, что не всегда границы координированных земельных участков, прошедших кадастровый учет, соответствуют координации красных линий.

 

Красная линия дифференцируется на существующую и проектную. Существующие красные линии – это юридически установленные границы территорий, а проектные – демонстрируют намерения будущих юридических границ.

Проектная красная линия границ участка

Проектная красная линия не является границей, наделенной юридической силой. Ее цель – публичное объявление об утвержденных намерениях в области изменения планировки территории. Определенная часть участка, отсекаемая красной линией, в перспективе будет отчуждена в законном порядке для общественных и государственных нужд. Проектная линия не означает требование о немедленном отчуждении, а говорит о начале физического осуществления намерения относительно строительства запланированного объекта общего пользования. Однако между утверждением намерения по началу строительства объекта общественного пользования в виде определения проектных красных линий и непосредственным принятием решения о запуске строительства может быть радикальный временной разрыв. Возможен вариант принятия в будущем решения по корректировке данного намерения или же отказа от него. Следовательно, проектную красную линию нельзя рассматривать как окончательный вариант, то есть не обязательно то, что она будет превращена в существующую линию конкретно в том виде, в каком сформирована первоначально.

Проектная красная линия не рассматривается как объект учета кадастровой недвижимости.

Существующая красная линия на участке

Существующая красная линия – реализованная линия, вынесенная в натуру. Данная линия закреплена застройкой или фактической планировкой. Она выступает как информационный объект в геоинформационной системе и представляет собой объект кадастрового учета, чего нельзя сказать о проектной красной линии. Существующие красные линии должны регистрироваться как установленные, и взяты на кадастровый учет границ территорий. Данные линии имеют статус юридической значимости.

Красная линия это не граница отдельно взятого земельного участка коллективного пользования. Это граница территории общественного пользования, включающая в себя совокупность отдельных земельных участков, предназначенных для общего пользования. Красная линия как объект кадастрового учета сохраняет свою юридическую силу и после того, как будут сформированы и взяты на учет все земли, примыкающие к данной линии со стороны территории индивидуального использования земельных участков.

Линия, которая будет состоять из отрезков индивидуальных границ, примыкающих к красной линии, обязательно должна абсолютно точно повторять данную красную линию.

Красная линия выражается в совокупности отрезков границ земельных участков, она воплощается в границы этих участков. Однако она представляет самостоятельный ценный объект. Роль красной границы состоит в охране вынесенного генерального решения, связанного с планировкой территории. Данное решение не должно нарушаться в будущем, в том числе и при локальном перемежевании отдельных территорий ограниченных красной линией. Если пересмотр отдельно взятой границы между смежными участками является внутренним делом только собственников данных участков, то при возникновении пересмотра границы между землями общего и индивидуального пользования главным интересантом выступит общество. Основанием для корректировки и изменения параметров объекта всеобщего пользования является специально разрабатываемая планировочная документация.

Вокруг некоторых существующих красных линий могут возникнуть проблемные ситуации:

  •  Когда красная линия фактически существует, но при этом она отсутствуют в истории проектных решений, согласно которых она установлена. Поэтому данные линии необходимо наделить статусом юридической значимости и поставить на кадастровый учет. К примеру, в старом городе историческая планировка уже давно стихийно сложилась и закрепилась определенной застройкой. Здесь совершенно точно можно указать территорию общего пользования, это улица, а где имеет место территория индивидуального использования, это домовладение и его дворовое место. Эти территории фактически разделены существующими красными линиями, которые никогда никто не устанавливал. Поэтому для того чтобы поставить данную красную линию на учет, необходимо разработать соответствующий проект. Но такую красную линию, даже тогда когда она находится на стадии проекта, не рассматривают как «проектную», потому как она физически существует в реальности и нуждается только в фиксировании.
  • Когда обнаруживается несоответствие ранее установленных красных линий относительно реально существующих. Например, перед проведением разработки проектов межевания некой территории жилых кварталов выявилось, что красные линии, которые были официально установлены, не соответствуют реальной застройке. В этом случае отпадает необходимость создания проектной красной линии. Требуется лишь только определить ее в натуре и зафиксировать исправление в материалах кадастрового учета.
  • Когда отсутствует планировочная документация, которая являлась основанием для установления существующих красных линий. Проблема состоит в том, что давно застроенные территории не имеют отраженных красных линий в учетных системах границ. Это касается по большей части районов исторической застройки, планировочная документация которых частично сохранилась в архивах, но не признается как документация, несущая юридические сведения. В этом случае нет надобности проектировать красную линию, она фактически существует.
  •  Когда красная линия пересекается частями строений. Это возникает тогда, когда часть строения выступает из фасадной плоскости. В Правилах землепользования прописаны нормы выступов за красную линию, которые могут быть различны в разных территориальных зонах.

Видео — Отступы от границ участка при строительстве

 

Росреестр

Предназначение «красных линий» – разграничение территорий общего пользования или земельных участков с расположенными на них жизненно важными линейными объектами от других территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий и др. Таким образом, красная линия – это граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях. Необходимость и порядок использования красных линий в тех или иных обстоятельствах определены, нормами земельного и жилищного законодательства.

«Соблюдение красных линий обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации, отмечает Виталий Михов, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю. — Гражданам крайне важно убедиться в том, что по территории используемых ими земельных участков не проходят красные линии. Сделать это можно при помощи публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Росреестра (http://pkk5.rosreestr.ru). Если границы используемого земельного участка не отображаются на публичной кадастровой карте, это говорит о необходимости провести межевание».

Межевание — это кадастровые работы по установлению границ земельного участка на местности невозможно. Поэтому для проведения межевания необходимо заключить договор подряда с кадастровым инженером или организацией, в которой он работает. Межевание земельного участка нужно для того, чтобы определить и закрепить за владельцем границы его объекта. С помощью официального сервиса «Реестр кадастровых инженеров» можно выбрать специалиста в области кадастровых работ, в том числе для проведения работ по межеванию. В сервисе содержатся достоверные и актуальные сведения обо всех кадастровых инженерах нашего региона и всей страны.

Только после уточнения границ и внесения их в Единый государственный реестр недвижимости земельный участок становится индивидуально-определенным объектом на местности и его границы охраняются законом. Выполнив работы по установлению границ земельного участка на местности, необходимо убедится, что строения и ограждение земельного участка не нарушают установленных границ и не заступают за красные линии. Это позволит в дальнейшем избежать споров с контролирующими органами.

Статья на тему«Что такое красные линии и зачем знать, как они проходят»

При оформлении прав на земельные участки, получении разрешения на строительство в городе Туле архитекторами, кадастровыми инженерами, государственными служащими часто используется понятие «красные линии». Цель данной статьи разобраться в том, что такое красные линии и на что они влияют.

 

Определение «красной линии».

 

Красные линии — линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Красные линии отделяют общественные (публичные) территории от земельных участков, застраиваемых частными лицами.

 

Иными словами, красная линия отделяет земли (места) общего пользования (улицы, переулки, проезды и т.п.) от кварталов города.

 

Когда важно знать прохождение красных линий?

 

Законодательством определено, что земли общего пользования ограничены в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность. Кроме того, строительство новых объектов и реконструкция существующих должна проходить с соблюдением красных линий. Строящийся объект (за малым исключением) не должен пересекать красных линий, а в ряде случаев строительство должно осуществляться с установленным отступлением от них. Таким образом важно знать, как проходит красная линия, при формировании и уточнении границ земельных участков. Формирование границ земельного участка без учета красных линий может привести к невозможности предоставления такого участка в частную собственность.

 

Если красная линия пересекает строение.

 

Часто встречаются случаи, когда красная линия пересекает строение, на которое зарегистрировано право собственности и которое построено более 20 лет назад. Это нередкая ситуация на центральных улицах города и на улицах, которые планируются к расширению. Как же, например, формировать границы земельного участка, необходимого для эксплуатации данного здания? В рассматриваемом случае прохождение красной линии не может является основанием для отказа в приобретении в собственность земельного участка. Данную позицию поддерживает судебная практика. Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1 РДС 30-201-98  «Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации»: «Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000». В городе Туле нет утвержденных красных линий, следовательно, зарегистрированное право собственности на объект капитального строительства и права собственника этого объекта не могут быть ущемлены неутвержденной градостроительной документацией.

 

Как можно ознакомиться с прохождением красных линий.

 

Ознакомиться с прохождением красных линий можно получив Сведения Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Эта информация является общедоступной и при поступлении соответствующего запроса Вам направят информацию о прохождении красных линий. На нашем сайте Вы можете ознакомится с формой заявления и размере пошлины за предоставления информации ИСОГД, а также узнать реквизиты для оплаты установленной пошлины.

Красная линия застройки на генпланах населенных пунктов


Что такое красная линия в строительстве?

Перед началом работ по возведению каких-либо строений на участке необходимо понять, где именно проходит красная линия застройки. Она определяет границы надела земли и отделяет его от прилегающей общественной территории.

Красные линии застройки: что это?

Красные линии нужны для обозначения границ земельных наделов. Согласно Градостроительному кодексу РФ, под ними понимают границы, отделяющие кварталы и микрорайоны от улиц, площадей и проездов в населенных пунктах. Название линиям дано по цвету, которым их принято обозначать на картах проектов. Красные линии в строительстве определяются в том числе с учетом перспектив развития населенного пункта.

Согласно законодательству, при строительстве объектов важно соблюсти ряд условий:

  • Строения на участке должны располагаться в пределах красных линий,
  • Объект должен находиться на расстояние от 2 до 3 метров от линий.

При этом есть исключение для зданий с расположенными на первом уровне — помещениями для общественных нужд. Их можно построить непосредственно по линии застройки. Если объект выйдет за пределы красных линий на общественную территорию (такие земли не могут быть приватизированы — ст. 85 ЗК РФ, п. 12), постройка по решению суда может быть снесена.

Границы красных линий застройки

На земельном наделе могут быть выделены отдельные «островки», очерченные красными линиями.

Это возможно в том случае, когда на участке под застройку имеются:

  • линии электросвязи,
  • трубопроводы и прочие инженерные коммуникации.

На первый взгляд бывает сложно определить, где именно проходит красная линия: на участке никаких меток не нанесено.

Получить информацию можно двумя способами:

  • Обратившись в кадастровую палату и запросив общий план застройки или ситуационный план земельного участка,
  • Пригласив специалистов по землеустройству, которые определят границы участка.

Красные линии и прочие линии градостроительного регулирования в обязательном порядке учитываются и отражаются в следующих документах:

  • Генпланах, проектах застройки и детальной планировки,
  • Проектах планировки магистралей, расположениях площадей и улиц и инженерных/транспортных коммуникаций,
  • В земельном и градостроительном кадастрах.

Проект красных линий в обязательном порядке подлежит согласованию и утверждению в составе градостроительной документации.

Расстояние между красной линией и линией застройки

Линия возможной застройки определяет границы, в пределах которых строительство разрешено и отмеряется от красной линии. Территория между красной линией и линией застройки принадлежит владельцу участка. Иногда линия застройки и красная линия совпадают. Назначение линии застройки в том, что она определяет территорию, на которой можно вести строительство.

Расстояние от красной линии до линии застройки регламентируется:

  • градостроительным кодексом,
  • СНиПами.

Например, согласно п. 2.14 СНиП 2.07.01-89, с отступом от красной линии располагаются жилые дома с квартирами на первых уровнях. В районах приусадебной застройки допускается размещение жилых зданий по красной линии, если так сложились традиции местного домостроения.

При возведении домов на приусадебных участках рекомендуемое расстояние между домом и красной линией (границей тротуара) — 4-5 м.

Такое расстояние позволяет:

  • Отделить жилой дом от пыльной и шумной улицы,
  • Организовать пространство максимально удобно.

Контролировать соблюдение норм достаточно просто: для получения разрешения на возведение капитального объекта необходимо предоставить схему планировочной организации участка. В ней в обязательном порядке указываются границы участка, расположение красных линий и проектируемого объекта.

Минимальные противопожарные расстояния

Этот параметр зависит от нескольких факторов. Если речь идет о жилых домах, расстояние определяется исходя из материала стен и перекрытий дома.

Полномочия муниципальных властей

Регулированием и контролем за соблюдением требований Земельного и Градостроительного кодексов России занимаются органы местной власти. На муниципальные властные структуры возложена ответственность за соблюдением утвержденного генерального плана своего поселения. При выявлении нарушений требований вышеуказанных кодексов они в рамках предоставленных им полномочий обязаны принять меры по устранению нарушений и привлечь нарушителей к ответственности согласно Гражданскому кодексу РФ.

Откуда появился термин «красная линия»? На генеральном плане каждого населенного пункта красной линией ограничиваются территории жилых и производственных строений. А также устанавливаются границы планируемых застроек и земель, отведенных во владение на правах собственности или временной аренды физическим и юридическим лицам. Основной порядок проведения красных линий изложен Системой нормирующих документов в строительстве и инструкции РДС за номером 30-201-98.

Обычный индивидуальный застройщик сталкивается с этим понятием уже на стадии оформления документов для получения разрешительных актов на индивидуальное жилищное строительство.

Первое, что требуется для властей на местах, это генплан участка с привязкой строящегося объекта к данной местности и кадастровый паспорт на неё.

На копии плана градостроительной документации, красной жирной линией обозначаются те границы, от которых и необходимо будет размечать место возведения здания или хозяйственной постройки. На схеме участка, приложенного к кадастровому паспорту, красной линии нет.

Муниципальные власти требуют план застройки участка. Любой. Можно предоставить в профессиональном исполнении или самостоятельно нарисованный. На плане обязательно должны быть указаны расстояния от красной линии улицы и красной линии проулков (проездов) до линии планируемой застройки. Можно план дополнить небольшой пояснительной запиской. После предоставления указанных документов местная власть выдает разрешение на строительство.

Как определить красную линию улицы

Для чего необходима красная линия застройки

При составлении плана строительства очень часто используется понятие красная линия застройки. Это особая отметка, которая считается главной на конкретном участке местности. Поэтому, если собственник участка собирается возводить здания, ему следует обязательно учитывать красную линию.

Градостроительный кодекс предусматривает использование понятия красной линии на всех участках, которые в будущем планируется отправить под массовую застройку в населённом пункте.

Что такое красная линия улицы??

Привет, друзья! Я рад Вас приветствовать на страницах своего блога. Сегодня мы поговорим о том, что такое красная линия улицы.

Так же довольно популярно, особенно в старинном городе, который может находиться в теплом климатическом поясе рядом с торговыми сухопутными и водными путями, применять радиальное размещение улицы. То есть дорожки четко направлены по различным сторонам от единой точки центра. Этой точкой могут служить дворцы, храмы, площади или рынки, которые, как правило, размещены посреди площади.

Что такое красные линии и зачем знать, как они проходят.

При оформлении прав на земельные участки, получении разрешения на строительство в городе Туле архитекторами, кадастровыми инженерами, государственными служащими часто используется понятие «красные линии». Цель данной статьи разобраться в том, что такое красные линии и на что они влияют.

Определение «красной линии». Красные линии — линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Красные линии отделяют общественные (публичные) территории от земельных участков, застраиваемых частными лицами. Иными словами, красная линия отделяет земли (места) общего пользования (улицы, переулки, проезды и т.п.) от кварталов города.

Как провести красные линии?

| | 27.05.2015 | Вероника Божук определяет красные линии следующим образом: Красные линии — линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Таким образом «в красных линиях» находятся улицы, а «за красными линиями» — кварталы. До выхода действующего Градостроительного кодекса 29 декабря 2004 г. ситуация была иной. Красными линиями назывались границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Т.е. под территорией «в красных линиях» до 2004 г. понимались кварталы. Красные линии устанавливаются проектом планировки территории.

Что такое красная линия улицы?

Архитектура и градостроительство являются одними из наиболее древних промышленных отраслей, где обязательно соблюдение всех законодательных, технических, функциональных и эксплуатационных норм и нормативных ограничений. У каждого народа сегодня существуют свои традиции расположения и взаимной локализации улиц, площадей и других элементов городского планирования:

  1. Не менее часто, особенно в старинных городах, расположенных в теплых климатических поясах вблизи торговых сухопутных и водных путей встречается радиальное расположение улиц, когда они расходятся по разным направлениям от одного центра.
  2. В относительно новых городских образованиях в основном это прямоугольное расположение, где улицы строго перпендикулярны между собой и перекрестки составляют четкие прямые углы.

Нормы

Строящиеся здания в обязательном порядке не только должны располагаться внутри мест, которые очерчены красными линиями, но и в большинстве случаев отстоять от них на некоторое расстояние.

  1. Забор, ограничивающий частный двор, может проходить по самой красной линии, но здание должно отстоять на пять метров от неё. Этот норматив действует в том случае, когда речь идёт о линии, которая отделяет участок от улицы. Что такое улица в данном смысле? Под улицей здесь подразумевается как проезжая часть, так и тротуар.
  2. Существует ограничение, связанное с расстоянием до границы участка, которая не относится к красной линии. Такое минимальное расстояние составляет три метра.
  3. Бывают здания, на первом этаже которых расположены помещения, использование которых носит общественный характер. Речь может идти о магазинах, кафе и других подобных помещениях. В этом случае предусмотрены некоторые послабления. Такие здания могут не отступать от красной линии вообще, а располагаться вровень с ней.
  4. При определении соответствующего расстояния нужно учитывать, что речь идёт не только о фундаменте здания. Такое расстояние может рассчитываться от выступающих частей здания. Например, если крыша выступает за край здания, то расстояние до красных линий будет определяться от края крыши, а не от стен дома. Это нужно учитывать при планировании застройки.

Предыдущие нормы касались санитарных нормативов. Если говорить о тех требованиях, которые связаны с противопожарными мерами, то здесь во внимание принимается в первую очередь материал, на основе которого ведётся строительство здания. Нормированию подлежит минимальное расстояние между соседними жилыми домами. Если дома сделаны из кирпича и бетона и имеют каменные перекрытия, то минимальное расстояние составляет шесть метров. Если речь идёт о деревянных домах с деревянными перекрытиями, то такое минимальное расстояние увеличивается. Здесь оно составит уже 15 метров.

Если зоны, которые очерчены красной линией, находятся внутри рассматриваемого участка, то любая застройка внутри их запрещена.

Красная линия улицы — это. Красная линия улицы: расстояние, ширина и границы

В градостроительстве вот уже несколько столетий укоренилось такое понятие, как красная линия улицы. Это определение часто встречается и сегодня при оформлении документов права на объекты собственности или при строительстве. Поэтому понимать суть красных линий улицы, и на что они влияют, следует каждому, кто решил заняться строительством или оформлением прав на земельные участки, покупкой недвижимости.

Определение понятия

Красная линия улицы или проезда — это территория, которая определяет существующие или планируемые границы участков земли общественного пользования. На них могут быть расположены линии электропередач, связи, коммуникации (трубопроводы, линейно-кабельные сооружения), а также автотрассы, дороги, железнодорожные пути и прочие подобные объекты.

Состав и величина поперечного профиля может быть различной для одинаковых категорий улиц или дорог. Основные элементы общественных участков (проезжие части и принадлежащие к ним велосипедные дорожки, трамвайные пути, разделительные полосы, пешеходные переходы) и их величина зависит от движения на дороге и его интенсивности. Этот фактор еще называется пропускной способностью. Границы красной линии улицы отделяют территории общественного пользования от участков земли, отведенных под строительство частными лицами. Эта черта отделяет улицы, переулки, проезды от городских, жилых кварталов.

Красные линии и законодательство

Красные линии дорог и улиц определяет Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ). Согласно подпункту 11 статьи 1 этого документа, под подобными границами следует понимать черту, которая определяет территорию, находящуюся в пользовании неограниченного круга лиц. Это могут быть площади, улицы, проезды, скверы, набережные, бульвары и т. д.

Красная линия улицы — это участок земли, входящий в состав документарной планировки территории (глава 5 ГрК РФ). Он содержится в генеральных планах, схемах и картах настоящих и планируемых границ зон города.

Ширина красных линий улицы определяет конфигурацию границ земельных объектов. Это оговаривает пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Расстояние этих ограждений улиц определяет Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ. Она действует согласно утверждению Постановления Госстроя РФ от 06.04.1998 г. № 18-30, не противоречащей ГрК РФ.

Параметры застройки

Красная линия улицы, расстояние которой регламентирует СНиП РК 3.01-01-2008 «Градостроительство», определяет показатели застройки жилых, общественных и деловых зон. Этот документ гласит, что размещать сооружения и здания следует на отведенных для соответствующего строительства территориях. Они находятся за пределами красных линий соответственно с проектами населенных пунктов.

Планировка красных линий проводится с учетом обеспечения свободного проезда пожарных машин, инженерных сетей внутри площадок и других объектов.

Жилые и общественные здания располагают с отступом от обозначенных зон. Ширина улицы в красных линиях определяется путем учета отступа от них не менее 6 м для магистралей и не менее 3 м для жилых территорий.

На что влияют красные линии

Согласно представленным выше документам, объект недвижимого имущества не должен выходить за границы, обозначенные красными линиями, а также не должен пересекать их.

Если же здание или земельный участок все же пересекает черту, он оказывается на территории, находящейся в общественном пользовании.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ, участки социального пользования не подлежат приватизации. Поэтому собственник сооружения или земельного участка не имеет права приватизировать его.

Подобные территории можно будет только получить в аренду. Но в собственность участок, по которому проходит красная линия, перейти не сможет. И обжаловать вынесенное решение органов местного самоуправления не будет возможно. Существующая судебная практика уже не раз это доказала.

Когда важно знать о красных линиях

Что такое красная линия улицы и проезда, обязательно должны знать граждане, планирующие строительство или реконструкцию различных объектов. Поэтому такие предприятия должны осуществляться в соответствии с установленным планом таких границ.

Совершая строительство нового объекта (за небольшим исключением), следует сразу просчитать план здания или сооружения так, чтобы они ни в коем случае не пересекали красную линию. А чаще всего они вообще должны отступать от этих обозначенных зон.

Чтобы избежать проблем в будущем, проектировщики, застройщики и все, кто принимают участие в строительстве или реконструкции объекта, должны максимально серьезно подойти к этому вопросу.

Как узнать о прохождении красной линии

Планируя строительство или реконструкцию объекта, следует ознакомиться с существующими красными линиями, проходящими в непосредственном районе проведения работ. Для этого нужно получить сведения Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

Проблемные ситуации

Зачастую даже существующие контуры территории общественного пользования становятся объектом проблем.

Однако в каждом случае можно найти решение и преодолеть возникшие трудности с определением местоположения красных линий или иных трудностей.

Отсутствие в истории проектных решений


До введения такого понятия, как красная линия, застройка общественных территорий обозначалась на планах иначе.

Поэтому в истории проектных решений некоторых городских территорий она может отсутствовать, несмотря на наличие фактических границ участков общественного пользования.

Решить вопрос об установлении красных линий на плане в подобном случае можно при помощи разработки специального проекта.

Трудностей с планировкой территории обычно не возникает, так как границы улиц и частных домовладений фактически отражены на местности. Необходимо лишь перенести их на план и выделить контур общественных земель.

Проводить проектные линии на стадии рассмотрения схемы застройки при этом бессмысленно, так как на местности фактически уже имеются существенные.

Несоответствие реально существующим

Если на плане обозначены контуры, которые фактически не соответствуют границам реальной застройки, следует внести изменения в существующую схему.

Для этого определяются координаты в натуре, и в соответствии с полученными сведениями вносятся изменения в кадастровую документацию.

Отсутствие планировочной документации


Утеря планов или частичное наличие схем планировки, в силу исторической давности не признающихся юридически значимыми, не влечет за собой обязательство составления новой документации и внесения изменений для проектных контуров.

Фактически, линии застройки существуют на местности и могут быть отражены в различных материалах кадастрового учета после их исследования.

Части зданий пересекают границы общественной территории

Если фасад или иная часть строения выступает за границы контура земель общественного пользования, следует обратиться к Правилам землепользования. В нормативном акте обозначены размеры разрешенных выступов фасадных частей.

Однако стоит помнить, что если красные линии пресекают постройки, которые возведены на приватизированных территориях, то на основании решения суда владельцев могут обязать снести здание.

Красная линия застройки

Жилые и нежилые помещения, улицы и площади населённых пунктов не устанавливаются хаотично. Они укладываются в замысел генерального плана, разработанного архитекторами и утверждённого главой местной администрации.

В технической документации используется понятие «красная линия». Оно же на слуху у обывателя, но не каждый собственник земельного участка (ЗУ) достоверно представляет себе, что это такое.

Что такое «красная линия застройки» (КЛЗ)

Обозначенное понятие во всех ситуация применения опирается на единственное значение – граница, которую не пересекают при возведении зданий и проведении транспортных сообщений.

Понятие применяется в случаях:

  • Определения границы линии возводимых сооружений населённого пункта, улицы, площади, района и т. п.
  • Разграничение ЗУ на зоны при составлении проектной документации или чтении чертежей.
  • Условное разделение территории с разными видами разрешённого использования, между собой.
  • Условное разделение магистралей, дорог, площадей от иных территорий, используемых под застройку.

Кроме этого она может означать структуру возведения улицы или квартала и выступать в роли организующего принципа – черты, за которую проектировщики зданий не заступают.

Касается красная линия не только условий контекста населённого пункта, в котором муниципалитет и архитектурный отдел выделяют зоны воздвижения многоэтажек, двухэтажных, трёхэтажных домов или передают земли владельцам под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС).

К таким ЗУ применяются нормативы, определяющие целевые виды использования:

  • Обеспечить порядок общественного использования земельного имущества, а также – сохранить право использования ЗУ каждым собственником, без внешних негативных влияний.
  • Обеспечить противопожарную (и иную) безопасности для правообладателей дач.

Нормативы красной линии застройки

Для установления регламента и нормативов требуется оформление нормативно регламентирующей документации.

К ней относится:

СПОЗУ – схема планировочной организации земельного участка. На ней заведомо, до начала возведения объекта, прочерчивается красная линия, отделяющая зону установления зданий.

ГПЗУ – градостроительный план земельного участка, который определяет красные линии застройки уже детально. В соответствии с ними разрешается начинать, вести и продолжать дальнейшие работы.

ГПЗУ конкретной территории выполняют на базе данных интерактивной карты: скопировав с неё снимок проектируемого участка, на нём наносятся топографические знаки, расставляющие по местам имеющиеся в зоне проектируемой территории многоэтажные дома, спортивные и культурные комплексы, парки, площади, улицы и кварталы.

Задача архитектурного отдела – вписать в наличествующий контекст населённого пункта новый объект недвижимости, гармонично подстроив его к ландшафту зоны разрешённого использования ЗУ.

Красная линия сужает пользовательские возможности ЗУ, следуя установленному регламенту:

  • между домами из кирпича – 6 м.,
  • кирпичный и дом из дерева – 10 м.,
  • два сруба – 15 м.,
  • сараи, гаражи – 1 м. до межи.

Внутри участка капитальные и хозяйственные объекты располагаются по усмотрению хозяев. Перечисленные нормы определены соблюдением противопожарной безопасности.

В отношении расстояния между красной линией и межевыми границами, установили регламент:

  • между домом и межой – не менее 3 м.,
  • между гаражом и межой – не менее 1 м.

Межевые полосы располагают между участками, разделяя их забором.

Перечисленные условия соблюдаются добровольно собственниками, в противном случае – по административному постановлению или через суд (см.Споры при межевании участка).

Как определить красную линию застройки

Определение красных линий в ведении градостроительных отделов муниципалитетов или архитектурных отделов, как, например, в Москве.

Граждане, приобретающие земельные участки в собственность, перед началом организации работы на ЗУ, включаются в градостроительный план региона и получают разрешение на строительство с утверждённым проектом.

Без регламента и установления нормативов со стороны муниципалитета, такая деятельность проводиться не имеет права.

Выдаётся проект, в котором муниципалитет определяет и утверждает все нормативные условия проведения работ на участке и планирования расстановки объектов на нём.

СПОЗУ и ГПЗУ приобретаются по запросу заявителя:

  • В местном отделении кадастра и картографии региона в виде плана-выписки.
  • У кадастрового инженера после проведения кадастровых работ на ЗУ.

Все перечисленные параметры определяют регламент возведения зданий и иных сооружений.

  • ст.11 ГК РФ,
  • ст.36 ЗК РФ,
  • ст.85 ЗК РФ,
  • Постановление Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30,
  • Приказ Минрегиона РФ от 30.12.10 за №849.

Соблюдение красных линий осуществляется в случаях возведения любых объектов, и при планировании общего контекста. На основании положений о красных линиях формируется порядок возведения населённых пунктов. Данные сведения должны находиться в открытом доступе для массового информирования заинтересованных лиц.

Механизм использования

Нормативы размещения домов и хозяйственных блоков регламентируются положениями Градостроительного кодекса. Их разъяснение и определение находится в строительных нормах и правилах в соответствии с возникающими вопросами. Это значит, что внутри собственного участка владелец не может по своему желанию поставить дом и сарай на любом понравившемся месте.

До 2020 года существовала негласная амнистия, предполагающая узаконивание самовольного строения местными управляющими органами. Отношение к нормативным требованиям было снисходительным. В последнее время для оформления документов на уже возведенную постройку без разрешения требуется решение судебной системы.

Присяжные не всегда выносят положительный вердикт и в своей работе руководствуются нормами и правилами застройки. Это ведет к тому, что построенный дом или хозяйственные блоки могут предназначаться под снос. Подобные решения выносятся даже в тех случаях, когда земля находится в частной собственности.


Существует механизм определения красной линии

С понятием красной линии хозяин надела сталкивается на начальном этапе оформления разрешения и разработки проекта на индивидуальное строительство дома. Дальнейшее прохождение инстанций идет по плану, и владелец участка предоставляет для местного муниципалитета:

  1. Кардинальный план земельного надела с указанной на нем привязкой возводимого строения к существующей местности и красной линии на генплане. Прикладывает кадастровый паспорт земли.
  2. Ксерокопию градостроительной карты с очертанием тех рубежей, с учетом которых выбирается месторасположение здания.
  3. План застройки участка в профессиональном или собственном исполнении с нанесенным расстоянием от красной черты улиц и переулков до границы будущего дома. На схематическом изображении надела, приложенном к кадастровому сертификату, искомая линия не показана.
  4. Записку с пояснительным текстом.

После принятия пакета необходимых бумаг орган местного самоуправления выдает разрешение на возведение дома.

Нормативные положения

Перед тем как определить красную линию участка для ряда поселковых наделов под строительство, приводят соответствующую документацию в порядок. К ней относят следующие бумаги:

  1. СПОЗУ является схематической планировкой при организации участка земли. В документе до начала возведения дома фиксируется положение красной границы, определяющее разрешенную территорию для строительства.
  2. ГПЗУ — это градостроительный проект надела, детально определяющий очертания будущей застройки микрорайона.

На ксерокопии требуемого участка карты рисуют топографические опознавательные элементы, которые располагают в проектируемой зоне. К ним относятся:

  • многоэтажки;
  • спортивные и культурные здания;
  • площади;
  • газоны, парки;
  • улицы и кварталы;
  • дороги и проезды.


К элементам относится, например, дорога
В задачу отдела городской или районной архитектуры входит удачное расположение недвижимого объекта, гармоничное его вписывание в ландшафт территории, разрешенной к застройке. Заказчик собирает нужные документы с фиксированием места жилья, обращается в муниципалитет для оформления разрешения, строит дом с учетом чертежа и проекта.

Ответственность за нарушение черты

Базирование постройки на участке с отступлением от указанных в проекте нормативных требований ведет к признанию незаконной застройки, если при этом не соблюдены расстояния от красного контура. В большинстве случаев ответственность носит административный характер.

Варианты сноса нового здания также бывают нередкими, если этого требует величина отступления от правил. Иногда решение о демонтаже поступает в результате судебного разбирательства.

Нормы расположения домов

Постройки не только устраиваются внутри территории, обозначенной красной чертой. Для них предусмотрен отступ на некоторое расстояние. Основные правила расположения построек относительно ограничивающей линии:

  1. Забор, защищающий дворовое пространство, может совпадать с рубежом, но само здание должно отступать от него на пять метров. Это правило действительно для границы, если она разделяет улицу и земельный участок. Понятие улицы включает проезжую дорогу и пешеходный тротуар.
  2. Если межа участка не совпадает с красной границей, то минимальное расстояние до нее составляет три метра.
  3. Деревья большой высоты нельзя высаживать ближе четырех метров.
  4. Кустарники выше полуметра располагают не ближе пяти метров от проезжей дороги.
  5. Высокая растительность не должна препятствовать проезду скорой помощи и пожарной машины. Растения не должны мешать освещению жилья.
  6. Для зданий, в которых на первых этажах устроены общественные службы и магазины, предусмотрены другие правила размещения. Их фасадная стена может совпадать с красной чертой.
  7. При расчете расстояния до красной линии дороги принимают во внимание не только стены дома, но и его выступающие конструктивные элементы. Это учитывают на стадии проектирования, так как нормативный промежуток может быть нарушен широким кровельным навесом.
  8. Хозяйственные строения обычно размещают в глубине земельного надела. Но если красная черта проходит недалеко от них, то расположение блоков также подчиняется нормативным правилам.
  9. Хозяйственные постройки утраивают так, чтобы расстояние между их стенами и забором было не менее одного метра.
  10. В случае прохождения красной границы внутри земельного надела не разрешается любое строительство на участке.

Требования к устройству ограждений

Нормы для расстояний заборов от красной межи различны и зависят от их расположения на плане. Для защитных оград дворовой территории, проходящих рядом с контрольной линией, действуют такие требования:

  1. Место установки согласуют с городским управленческим комитетом архитектуры и строительства.
  2. Не разрешается использовать для возведения ограды опасные материалы, грозящие прохожим получением травм. К ним относят нестроганые доски, отходы вредного производства, проволоку с колючими шипами и т.д. Для остальных сертифицированных материалов ограничения не предусмотрены.
  3. Высота защитного заграждения не должна превышать 2,2 м.
  4. Створки калитки и въездных ворот на участок при расположении ограды вдоль улицы разрешается навешивать с открыванием внутрь. Для наружного открывания существует требование расположения забора на расстоянии не меньше одного метра от ограничивающей красной черты.

Несоблюдение нормативов по расположению ограды ведет к административному штрафу. Засвидетельствовать и предъявить нарушения может госорган по надзору за строительством или собственник соседнего надела, если его права владения нарушены в результате неправильного устройства ограды.

Размер штрафа зависит от величины отступления от правил. Защитное сооружение может быть признано недействительным. Собственник будет демонтировать его с привлечением своих средств. Перед началом возведения жилья на земле нужно оформить положенную документацию. Из-за таких действий будут сведены к нулю конфликты с органами надзора и соседними владельцами.

Сужение пользовательских возможностей

Площадь всех построек, включая дорожки, места для парковки автомобиля и так далее, не должна превышать тридцать процентов от всего размера земельного участка (минимальная – шесть соток). Жилой дом должен располагаться на расстоянии не менее метра от забора. Ограждение, которое расположено со стороны улицы и дополнительно являются элементом ее благоустройства, должно быть отмечено на проекте.

Для соблюдения противопожарных мер безопасности также предусмотрены определенные расстояния. Минимальный промежуток между стенами домов, когда на территории несколько жилых объектов исчисляется в зависимости от сырья, из которого они построены и составляют, метры:

  • из негорючих материалов (1 и 2 степени огнестойкости) – шесть;
  • кирпичный и дом из дерева – десять;
  • два сруба – пятнадцать.

А также расстояние от подсобных помещений разного предназначения до жилого здания на участке, метры:

  • баня, душевая – пять;
  • колодец, скважина для питьевой воды – восемь;
  • места сбора и накопления отходов, уборные, скотные дворы – пятнадцать.

Не применяется красная линия в строительстве на площадях, которые используются под личное подсобное хозяйство и относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Но при этом, имеет место уточненный локально регламент, утверждённый собранием собственников или администрацией.

Напоминание! Правила разработаны для снижения ущерба в случае возникновения пожара, поскольку даже при возгорании, огонь с минимальной вероятностью сможет перекинуться на соседние постройки. Плюс, соблюдение указанных норм позволяет проехать между объектами автомобилям пожарных служб.

Правовая форма

Расстояние от дома до красной линии считается частной собственностью, но и здесь бывают красные островки. Их наличие может повлиять, например, на предоставление земельного надела или получение разрешения на строительство. Но основным риском правообладателя, у которого на земельном участке установлены КЛ, является возможное его изъятие, полностью или частично, для государственных или муниципальных нужд.

Красная линия — это граница, которую имеет право знать каждый и получить полную информацию можно при направлении соответствующего запроса в ИСОГД.

Полезно! В случае форс-мажора, уже существующие КЛ можно оспорить в суде, когда они были проведены по частной территории до принятия проекта о выделении зон общественного пользования. Но юристы советуют начинать с досудебных попыток выхода из ситуации.

Требования к устройству заборов и ограждений

Требования расположения зданий относительно дорог

Требования к устройству заборов различны для ограждений, примыкающих к территориям общественного назначения и к соседним частным участкам земли.

Для ограждений, примыкающих к красным линиям, действуют следующие правила:

  • обязательное согласование с органами местной администрации в части градостроительства;
  • запрещается применять потенциально представляющие опасность для пешеходов материалы, такие как промышленные отходы, необработанная древесина, колючая проволока и другие. В остальном по части материала изготовления ограничений нет;
  • максимально разрешенная высота забора составляет 2,2 метра;
  • если забор проходит вдоль линии границы улицы, то створки ворот и калиток могут открываться только внутрь участка;
  • если забор отнесен от линии границы улицы на расстояние 1,5 метра и более, допускается открывание створок наружу.

Для ограждений, примыкающих к соседним частным земельным участкам, действуют следующие правила:

  1. Материалы изготовления ограждений могут быть любые. При обоюдном согласии владельцев в качестве ограждения может быть организовано зеленое насаждение высотой до 1,5 метра.
  2. Максимальная высота забора составляет 2,2 метра.
  3. Желательно устанавливать ограждения с большой площадью просветов, таких как дощатые заборы с общей площадью просветов более 50%, металлические сетки и другие.
  4. Глухие заборы не должны превышать высоты 0,75 метра (без письменного разрешения владельца смежного участка).
  5. При наличии письменного согласия владельца смежного участка допускается установка глухих ограждений высотой более 0,75 метра.
  6. Массивные ограждения из камня, кирпича, железобетона толщиной более 50 миллиметров без письменного согласия владельца смежного участка разрешаются только внутри территории участка. При наличии такого разрешения допускается установка массивных ограждений по линии разделения смежных участков.
  7. При установке заборов и ограждений на неровностях ландшафта следует предусмотреть возможность отвода дождевых и талых вод, чтобы не допустить затопления соседнего участка.

При несоблюдении всех этих норм и требований застройщик рано или поздно может быть привлечен к административной ответственности. Обнаружить и предъявить нарушения может как государственный орган строительного надзора, так и владелец примыкающего участка, если его права нарушаются. Штрафы варьируются в зависимости от серьезности нарушений. Также сооружение могут признать построенным самовольно и обязать нарушителя перенести или демонтировать своими силами и за свой счет.

Перед началом строительства следует тщательно изучить действующие нормы и правила, проконсультироваться со специалистами в соответствующих областях и оформить необходимые документы. Это позволит предотвратить возможные конфликты и соседями и упростить последующее оформление документов в государственных органах.

Понятие красной линии

Автор статьи: Никонов Павел Николаевич — директор Бюро межевания городских территорий ЗАО «Петербургский НИПИград». 


1. Определение понятия

10 октября 2013 года было принято постановление Правительства РФ о федеральной целевой программе на 2014-2019 годы, посвященной развитию системы государственного кадастра, получившей рабочее название «Дорожная карта». В составе этой программы подготавливаются и изменения в Градостроительный кодекс. Среди них предложение об изменении определения понятия «красная линия».

Новое предлагаемое определение: «красные линии – линии, обозначающие границы территорий общего пользования». Не трудно заметить, что это вовсе не изменение, а просто упрощение существующего определения. Но не зря в народе говорят: «Простота хуже воровства».

Также в народе есть представление о том, что в основе каждого многосложного механизма, всякой сложной разветвленной конструкции находится некая изначальная деталька, болтик или просто спица, назначение которой многие уже и не помнят, считают лишней и даже мешающей. Но удаление или замена ее приводит к тому, что вся конструкция неожиданно рассыпается, впадает в ступор или вместо производства полезных вещей начинает сеять вокруг себя разрушения и хаос. Вот такой деталькой в конструкции градостроительного регулирования и является красная линия. Удалите красные линии с планов города, и пропадут вообще все возможности как-либо регулировать или контролировать градостроительный процесс, даже хотя бы просто вести осознанное наблюдение за ним – можно будет только холодеть от ужаса, видя разгул множащегося хаоса. При этом это и самый основной инструмент градостроительного планирования – без нее оно невозможно, как, например, управление оркестром без дирижера.

Сразу скажу – в 2004 году в редакции действующего Градостроительного кодекса мы неосторожно заменили эту детальку. В Градостроительном кодексе 1998 года она определялась как «границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях». Это было законодательное закрепление определения этого понятия, существовавшего с самого начала его появления в России, т.е. со времен Петра I. Но с 2004 года оно стало определяться в целом как «граница территорий общего пользования». Казалось бы, изменение не столь уж радикальное, ведь улицы, проезды и площади – это тоже территории общего пользования. Однако, как говорят в народе: «Всякая щука рыба, но не всякая рыба щука» – не все территории общего пользования являются улицами и площадями, и не все они по своей природе нуждаются в закреплении красными линиями.

Для начала надо бы вспомнить, что однозначного понятия «территории общего пользования», не смотря на то что оно имеет свое определение в Градостроительном кодексе, на деле у нас нет. Главным определителем этого понятия является то, что этими территориями беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Но ведь неограниченный круг лиц неограниченно пользуется вообще всей территорией, кроме той, которая специально именно против этого ограждена. В том числе и дикой землей, и пустырями в городе, земельными участками частных магазинов, которые даже специально завлекают к себе этот неограниченный круг лиц. Но по градостроительному смыслу этого понятия все это не территории общего пользования. Да и вообще, говоря об «общем пользовании», в контексте градоустройства следует иметь в виду не территории вообще, а конкретные градостроительные объекты, намеренно созданные внутри городской ткани на специально и осознанно выделенных для них земельных участках, специально удержанных из оборота и частного интереса, для того чтобы жители города могли ими беспрепятственно пользоваться, например, для перемещения по городу или для отдыха. Среди таковых, именно специально созданных, и улицы, и совершенно рядовые внутриквартальные проезды, и городские парки, и внутриквартальные сады. А вот пустыри – это объекты, не созданные специально, а возникшие от бесхозяйственности и по недоразумению на время, пока это недоразумение не пройдет. Однако все они (и те, и эти) на практике растворяются в океане всей прочей территории, которая у нас зачем-то называется «территорией общего пользования» просто потому, что на ней не выделено ни чьего земельного участка. Так что на практике «территория общего пользования» у нас – это в основном синоним дикой земли, т.е. земли, еще никак не освоенной, не нашедшей или потерявшей своего хозяина, или оставшейся без него по причудливому недомыслию землеустроителей, просто белые пятна в нашей земельной экономике со случайными прожилками улиц, площадей и парков.

Когда-то ученик спросил Платона: «Что есть человек?». Тот ответил: «Двуногое без перьев». Тогда ученик ощипал петуха и принес Платону, сказав: «Вот человек!». Эта притча демонстрирует то, насколько важно определять понятие по его сущности, а не по внешним признакам.

Суть объекта общего пользования в градостроительстве – это не просто возможность всякого пользоваться тем, что ничье или плохо ограждено, прежде всего – нечто конкретное, что создано специально для пользования всяким гражданином, потому что на основании ответственного осознания общество сделало вывод о том, что этот объект для него (для всего городского сообщества) необходим именно в качестве объекта общего пользования.

Суть красной линии, введенной в практику нашего градостроительства Петром I, состоит в том, чтобы в ходе градостроительного планирования в первоочередном порядке выделять основные каркасные элементы градостроительной структуры как проявление сознательного ответственного разума в распоряжении городской территорией. Такими каркасными элементами планировочной структуры территории города являются улично-дорожная сеть и кварталы, образующиеся в ячейках этой сети. В качестве красных линий эти территории получают границы, которые защищают их от всяких планировочных инициатив и вызываемого ими броуновского движения среди других элементов планировки, таких как внутриквартальные земельные участки.

Границы внутриквартальных земельных участков, без сомнения, также отличаются хроноустойчивостью, так что сильно броуновского движения мы не наблюдаем и среди них. Но их личная хроноустойчивость не носит того значения для планировочной судьбы города, какое имеет устойчивость планировки улично-дорожной сети. Поэтому городское сообщество может допустить возможность изменения границ земельных участков внутри кварталов хоть каждый день, но не может допустить того, чтобы при этих маневрах они выезжали на территорию улицы, искажая этим ее планировку. Они могут меняться, но исключительно внутри территории квартала, в незыблемых внешних границах его территории, также как каша может сколь угодно бурно бурлить, не выходя за стенки кастрюли. Суть красной линии, которая является границей между улицей и территорией квартала, состоит именно в этой броне, сдерживающей всё внутреннее планировочное бурление внутри внешней оболочки, невозмутимо не меняющей форму. Будучи границей, красная линия является суперграницей, значительно более строгой и твердой, чем граница рядового земельного участка. Граница между рядовыми земельными участками – это предмет, как правило, двусторонних отношений между их собственниками; красная линия – это предмет интереса сразу всего городского сообщества.

Но так было раньше, все 300 лет до 2004 года, когда было введено новое определение красной линии как линии, теперь ограничивающей вообще все, какие бы ни были территории общего пользования. Так как и улица, и примыкающий к ней внутриквартальный сад одинаково называются «территорией общего пользования», они сливаются в единую территорию общего пользования, уже без границы между ними. И эта единая территория общего пользования по многочисленным протокам перетекает, не встречая препятствия, с улицы вовнутрь квартала и обратно. И красная линия как линия, ограничивающая не улицу или территорию квартала, а именно территорию общего пользования, перестает играть роль границы и квартала, и улицы. В итоге буквальное слепое следование кодексовскому определению красной линии приводит к тому, что реальная планировочная структура городской территории прекращает отражаться в начертаниях красных линий и вообще исчезает из градостроительных данных.

При этом декларируется будто бы все то же броненосное свойство красной линии: она устанавливается в соответствии с проектом планировки, т.е. в первоочередном порядке по отношению к границам земельных участков, которые устанавливаются на основе проектов межевания – следующей за проектом планировки стадии проектирования. Но все ли такие территории по своей природе нуждаются в такой броне? Внутриквартальные проезды, сады и другие объекты общего пользования вполне могут менять свою планировку и даже местоположение в ходе полного или частичного перемежевания территории квартала. Более того, даже признавая их первостепенность по отношению к другим земельным участкам квартала, их границы (по жизни) проектировщики устанавливают в процессе «притирки» с границами этих других земельных участков, т. е. в процессе проекта межевания территории квартала, и вместе с ними при необходимости легко меняют.

Итак, налицо тот факт, что красные линии улиц и кварталов отличаются от внутриквартальных красных линий сущностью своей роли в построении планировочной структуры города. Сведение их в единую категорию под наименованием одного понятия было ошибкой. Нахождение внутриквартальной красной линии на одной доске с красной линией улиц делает ее саму излишне жесткой, а красную линию улицы, напротив, разжижает. При этом есть сомнение, что внутриквартальные красные линии вообще нужны системе нашего градорегулирования – внутриквартальная территория общего пользования нуждается в защите той же степени, что и граница земельного участка, например, детского сада – земельного участка объекта местного значения, и не более.

Уж если уточнять определение понятия «красная линия» в Градостроительном кодексе, то с учетом необходимого возвращения красной линии ее исходного значения – линии, формирующей улично-дорожную сеть и территории кварталов.

2. Разновидности красных линий

Итак, красная линия является разновидностью границ. По своей природе она родственна границе земельного участка, но юридически значительно более сильна, чем та, и разграничивает не земельные участки, а целые территории, которые состоят из этих участков, организует размещение этих участков на территории. Выше уже было сказано, что красная линия является также одним из самых главных инструментов градостроительного регулирования и проектирования, именно этим инструментом устанавливается планировочная композиция территории, планировочные и во многом пространственные характеристики улиц и других открытых городских пространств. Иными словами, это не только юридические границы, закрепляющие планировочную реальность, но также и линии, отображающие планируемые преобразования этой реальности.

Современное определение красной линии, которое предполагается упростить, включает в себя слова о том, что красные линии бывают «существующие» и «планируемые». Это важные слова, которые нельзя потерять. Напротив, необходимо еще определеннее установить, что в качестве «действующих» красные линии делятся на «существующие» и «планируемые».

Смысл существующих, как мне кажется, мы разъяснили. Однако следует признать, что в предыдущую социалистическую эпоху государственной собственности на землю он был не так уж важен. Тогда не было целого пласта сегодняшних процедурных проблем с установлением границ земельных участков. Да и вообще красная линия в те времена была более «линией градостроительного регулирования», чем границей, имеющей значение в имущественных вопросах. Ее информационное значение полностью исчерпывалось теми проектными планами, которые были ими закреплены. На «существующие» и «проектные» красные линии делились лишь на сугубо техническом разбивочном чертеже. А в итоговых материалах документации по планировке существующие красные линии если и отображались, то лишь те, которые включались в новую проектную композицию красных линий вместе с проектными, но от них не отличались ничем. Все вместе они отображали только планируемую реальность. Поэтому по инерции в общем сознании сохраняется отношение к красным линиям именно как к линиям градостроительного планирования, т.е. планируемым, а не существующим.

Но отношение отношением, понимание пониманием, а в официальных материалах учета красных линий возникают картины, немыслимые ранее, подобные следующей.

На рисунке приходится наблюдать «столкновение» существующих и проектных красных линий в одном из городов России. На рисунке проектные линии чуть толще существующих, но в той официальной информационной системе, из которой взят этот пример, они абсолютно одинаковы. И независимо от того, считать ли их всех вместе «существующими» или «планируемыми», отображают они какую-то парадоксальную реальность – и не существующую, и не планируемую. И каким образом эти линии использовать в практических целях, совершенно неясно.

Здесь важно пояснить: на территорию существующей застройки подготовлена документация по планировке, которая предлагает в будущем замещение участков садоводства более современной застройкой, строительство новых улиц, которыми территория будет разделена на новые кварталы. На сеть существующих красных линий легли новые красные линии, проредив их собой, будто подравняв парикмахерской машинкой.

Сложность ситуации состоит в том, что планы строительства этих новых улиц еще очень туманны. А планы замещения садоводства новой застройкой пока вообще воспринимаются фантастикой. Тем не менее эти улицы городу нужны независимо от того, будет ли садоводство замещено новой застройкой или нет. При этом с некоторой вероятностью одна из этих улиц может возникнуть в опережающем порядке, другая с той же вероятностью может не возникнуть никогда.

Такая ситуация вполне обычна в судьбах утвержденной документации по планировке территории, которые в силу превратностей реальных градостроительных процессов воплощаются в натуре, как правило, не целиком, а в большей или меньшей степени частично. Так что часть красных линий, будучи нереализованными, надолго, иногда на несколько десятилетий, зависает в информационных системах, уже полностью утратив всякую актуальность. В советское время это было не столь уж и страшно, так как пользовались информацией этих систем лишь сами авторы этих линий – градостроительные проектировщики, которым относительно каждой из них все было ясно. Сегодня с возвращением в нашу жизнь земельных участков красные линии стали востребованы широкими слоями населения, и всякая не по делу болтающаяся в информационной системе красная линия реально портит жизнь всем – и владельцам недвижимости, и кадастровым органам, и градостроительной администрации, вводя всех в заблуждения и беспочвенные конфликты друг с другом до тех пор, пока кто-то не проявит волю и не отменит ее.

Новацией в нашей жизни стало то, что у бывших пользователей недвижимости появились права на то, чтобы стать собственниками этой недвижимости и развивать ее. И красная линия, которая рассекает эту недвижимость, из предмета пассивного любопытства, чем она была раньше, стала предметом очень и очень болезненного интереса. Мгновенно и в полный рост встал вопрос о практических последствиях установления красной линии. Но действующее законодательство ясного ответа на него пока не дает. Одно дело, если вчера утвердили проект планировки с прорезкой через застройку новой улицы, а сегодня уже готовят документы на выкуп земельных участков, разрабатывают проект этой улицы, предусмотрели деньги в бюджете на ее строительство и компенсацию за изымаемую недвижимость, и завтра эта улица совершенно точно будет введена в эксплуатацию. И совсем другое, если утвердили проект, в котором решение о строительстве такой улицы является неким перспективным или просто побочным решением, и никаких планов по его реализации никто не демонстрирует. Напуганное население бросается ставить на кадастровый учет свои земельные участки, его встречают словом «Нельзя!», ибо участки пересечены красной линией, вступившей в законную силу в результате утверждения проекта. Но в чем эта законная сила заключается, нигде толком не сказано, и противоречивые мнения об этом заполняют поля брани бурлящего разными интересами общества. А ведь речь идет не только о возможности кадастрового учета недвижимости, но и о планах ее развития, использования, оборота, залога в ипотеке, наследования и т.д. и т.п. Ведь красная линия, за которой, кроме истории перипетий причудливых градостроительных предположений, ничего нет, накладывает на тронутую ею недвижимость печать безысходной неполноценности, натурального проклятия – если за красной линией стоят реальные планы строительства, владелец недвижимости может рассчитывать на компенсацию в виде другой недвижимости, но если за ней не стоит ничего, собственник недвижимости не может ни развивать ее, ни продать, т. к. такая полунедвижимость никому не нужна – он вынужден застыть со своей недвижимостью в той позе, в какой застала свалившаяся на нее красная линия, и только корчить свое лицо мимикой невыразимого страдания.

Здесь уместно обратиться к историческим аналогам. В книге О.П. Бертинского «Устав Строительный» с комментариями издания 1902 года среди прочих разбирается вопрос о правах на недвижимость, по которой прошлись планируемые линии улиц. В том числе упоминается следующий случай, специально рассмотренный Правительствующим Сенатом и ставший юридическим прецедентом: «По жалобе на постановление одного губ. присутствия о воспрещении просительнице построить лавку на принадлежащем ей в городе месте, Прав. Сенат, приняв во внимание 1): что хотя место, где дозволено управою построить лавочку, и должно, по утвержденному гор. плану, отойти под переулок, но переулок этот не может быть немедленно устроен, ибо на месте его находятся крепостные участки частных лиц, кои прежде устройства переулка должны быть выкуплены в собственность города установленным порядком, на что город не имеет еще средств; 2) что просительница, ходатайствуя о дозволении ей построить на принадлежащем ей крепостном месте лавочку, дала управе подписку, по коей обязалась при проведении на том месте переулка лавочку эту сломать, не требуя за сломку никакого вознаграждения; и 3) что неразрешение губ. присутствием, при таких условиях, ходатайства просительницы о дозволений той построить лавочку равносильно стеснению ее в праве распоряжения принадлежащим ей местом и при том без всякой пользы для города — признал данное управою и думою разрешение на устройство лавочки правильным. (Ук. Сен. 5 февраля 1873 г. № 6063)». Из другого определения Правительствующего Сената (от 27.04.1893 г. № 3528) следует, что «Владельцам мест, предназначенных по городскому плану под улицы, площади и другие общественные надобности, не может быть воспрещено застраивать оные, пока город не сделает распоряжения об отчуждении их на законном основании. Поэтому недопущение постройки потому лишь, что данное место предназначено по утвержденному на город плану под улицу, для проведения коей он должен предварительно выкупить земли, состоящие в частном владении, было бы стеснением прав владельца, и притом не ограниченным никаким сроком». В 1900 году Гражданский Департамент (№ 16) разъяснил: «Городские планы выдаются известному городу не для регулирования имущественных отношений города к другим лицам или установлениям, а для введения в распланировании улиц, площадей и других общих мест пользования известного благообразного или вообще более совершенного, нежели в прежних городских поселениях, устройства и вида городской территории и для соблюдения условий техническо-строительного свойства, а потому этот план не может служить каким бы то ни было доказательством прав города на земли, в таком плане указанные, как бы эти земли названы не были, т. е. садами ли, площадями ли и проч.». То есть общий порядок реагирования на проектную красную линию был установлен следующий: сама по себе красная линия, оставаясь нереализованной, т.е. проектной, служит лишь иллюстрацией намерений преобразования планировки территорий, никак не стесняя собой прав на недвижимость, которую пересекает. Юридическая возможность города изымать у собственников недвижимости эти права возникает только с момента, когда город совершит известные процедурные шаги к началу реализации планов этих преобразований. Так что если красной линии не суждено материализоваться, то есть из планируемой превратиться в существующую, то она никак не сможет оказаться палкой в колесе устойчивого развития недвижимости.

Как видим, в этих цитатах обозначены вопросы, встающие и перед современными собственниками недвижимости. Только эти вопросы тем законодателем были рассмотрены, и на них были сформулированы ответы, чего пока не наблюдается у нас: нет не только ответов, но и в нужном месте (перед законодателем) поставленных вопросов. Тем не менее рано или поздно эти ответы должны быть вписаны в законы. И будут вписаны примерно в тех же формулах, в каких они были даны полтора столетия назад. И эти формулы показывают: есть настоящая существенная разница между красными линиями существующими и планируемыми. Ибо совершенно различны правовые последствия от наличия существующей красной линии и красной линии планируемой. И различия эти объективны. Следовательно, нельзя в определении понятия «красная линия» Градостроительного кодекса потерять слова о том, что эти линии бывают как существующие, так и планируемые. Наоборот – это обстоятельство надо не только усилить, но и указать, с какого момента «планируемая» красная линия становится «существующей». И указав это, установить, какие правовые последствия для владельцев недвижимости возникают от пересечения их недвижимости той или иной красной линией.

Но вернемся к приведенному выше примеру, изображенному на рисунке, в котором в официальной информационной системе смешались существующие и проектные красные линии. Как было сказано, весьма вероятно, что одна из планируемых улиц будет построена в близком, хотя еще и не установленном будущем, а планы строительства другой скрываются в туманной перспективе – там же, где и планы по тотальной смене застройки территории между этими улицами. Ясно, что пока на этой территории сохраняются кварталы садоводческих участков, будут сохраняться и красные линии, ограничивающие эти кварталы. До тех пор, пока планы по строительству улицы не войдут в стадию реализации, ее красные линии будут оставаться планируемыми. А существующие красные линии проездов между кварталами садоводческих участков должны пересекать их, до времени не замечая их. Ибо до того времени они будут нужны для обеспечения нормального хода вещей на территории, на которой никакая перепланировка пока еще не происходит. То есть проектные красные линии не должны отменять существующих красных линий до тех пор, пока реально не начнется строительство новой планировки. Слава Богу, теперь, когда их можно хранить в разных информационных слоях, а не на одном листе чертежа, как в прежние времена, в этом нет никаких технических затруднений.

Поскольку строительство первоочередной улицы предполагается в качестве диагональной прорезки сквозь застроенную и распланированную территорию, это нарушит планировку некоторых существующих садоводческих кварталов, но не уничтожит их. Эти кварталы, хотя и с частичными изъянами, повреждениями, останутся. Конечно, можно обрывки улиц, обломки кварталов и культяпки земельных участков оставить без внимания, бросить достаивать, как есть, до тех будущих времен, когда на эту территорию придет инвестор, чтобы выкупить все участки, срезать все дома и заборы ножом бульдозера и построить новый рай. Но если это надолго, оставлять до тех времен территорию в состоянии разрухи неразумно и безответственно. Как минимум надо осуществить регенерацию нарушенной планировки хотя бы минимальными средствами – вывести обрывки проездов на новую улицу или устроить разворотные площадки в образовавшихся тупиках, «слепить» из остатков земельных участков новые. Однако, глядя на нынешнюю картину красных линий, представленных на рисунке, никаких попыток «поженить» существующую планировку с ожидаемой после строительства улицы не наблюдается совершенно – иначе мы видели бы проектные красные линии, приводящие существующие проезды в состояние мирного существования с новой улицей. То есть демонстрируемая на рисунке официальных красных линий планировка явно недоработана.

Теперь поглядим на другую улицу, ту, строительство которой откладывается на неопределенную перспективу. Что собой представляют ее красные линии? Если красные линии первой улицы проектные, то и этой тоже проектные. Но только есть проблема демонстрации их на чертеже планировки и хранения в информационной системе одинаково проектными. Это специфическая проблема подготовки документации по планировке территории, рассчитанной на реализацию в несколько очередей, разнесенных целыми периодами времени. На тот момент, когда будет построена первая улица и потревоженная ею планировка территории будет регенерирована, вторая улица будет оставаться все еще планируемой. Те красные линии, которыми в этот промежуточный момент будет закреплена регенерированная планировка территории с новой построенной улицей, станут существующими красными линиями. И показать планируемыми красные линии перспективной улицы труда не составит. Но вот до этого момента, пока планировка этого промежуточного периода будет оставаться все еще проектной, т.е. именно в той стадии реализации, в какой она и продемонстрирована нынешним рисунком красных линий, мы будем наблюдать такое смешение планируемых красных линий, что никакой непосвященный в тонкости проекта пользователь этих линий никогда в них не разберется. Это говорит о том, что красные линии перспективной улицы надо представить как нечто отличное от остальных проектных красных линий, например, как перспективные красные линии.

Архив журнала «Управление развитием территории», № 1/2014 г. 

зачем они устанавливаются и как узнать о месте их расположения —

Красные линии: зачем они устанавливаются и как узнать о месте их расположения

 

Обращаясь в соответствующий государственный орган за предоставлением в собственность земельного участка, получением разрешения на строительство, изменением вида разрешенного использования земельного участка, утверждением схемы расположения земельного участка или изготовлением и утверждением проекта границ земельного участка, граждане и юридические лица сталкиваются с влиянием «красных линий» на результат оказания определенной государственной услуги.

Так что же такое «красные линии»? Красные линии отграничивают от других земельных участков территории общего пользования, а также территории, занятые линейными объектами и (или) предназначенные для их размещения. Они устанавливаются в первую очередь в документации по планировке территории, а также могут быть утверждены в плане (проекте) красных линий.

Выделяют красные линии, которые обозначают границы территорий:

— общего пользования. К ним относятся такие территории, которыми могут беспрепятственно пользоваться любые лица, в том числе улицы, проезды, скверы, бульвары;

— занятых линейными объектами и (или) предназначенных для их размещения.

Красные линии обозначают не только существующие, но и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы таких территорий.

Наличие красных линий влияет на возможность:

1. предоставления земельного участка. Такие линии учитываются при подготовке схемы расположения земельного участка, которая необходима для образования участков. В предоставлении (предварительном согласовании предоставления) будет отказано, если границы земельного участка пересекают красные линии территорий общего пользования. Это связано с тем, что земельные участки общего пользования приватизации не подлежат

2. осуществления строительства. Для выдачи организации разрешения на строительство проверяется соответствие проектной документации, в том числе красным линиям. Кроме того, в проектах межевания территории отображаются как сами красные линии, так и линии отступа от них для определения мест размещения зданий, строений, сооружений. Следовательно, если при проектировании указанных объектов красные линии и отступы от них не учтены, разрешение на строительство не выдадут.

Учитывая приведенные риски, рекомендуем проверить, не пересекают ли границы интересующего вас земельного участка красные линии:

—       до обращения за его предоставлением;

—       до проектирования строительства или реконструкции объекта на принадлежащем вам (или арендуемом) участке.

О наличии красных линий удобней всего узнать из Публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Росреестра www.rosreestr.ru. В числе прочего на ней отображаются красные линии либо документации по планировке территории, включающей в себя проекты планировки территории и межевания территории. С указанной документацией можно ознакомиться на сайте соответствующего муниципального образования.


определение пометок от The Free Dictionary

Выбор красных линий на самом деле является воплощением гораздо более широкой философии и проливает свет на самые глубоко укоренившиеся уголки психики составителя красных линий. ТЕХРАН (FNA) — временный лидер Тегеранской пятничной молитвы аятолла Мохаммад Эмами Кашани подчеркнул необходимость защиты страны ядерных достижений, и сказал, что переговорная группа Ирана не отступит от красных линий, установленных верховным лидером исламской революции аятоллой Сейедом Али Хаменеи.По словам министра обороны Аруна Джейтли, Индия предпочитает провести красную черту, когда дело доходит до отношений с Пакистаном, заявив, что Нью-Дели готов говорить с Исламабадом и желает нормализовать отношения, но «есть несколько красных линий». «Поскольку мы поддерживаем афганца. Благодаря усилиям по переговорам пакистанцы также должны сигнализировать Талибану, который может согласиться на их сторону границы, что они поддерживают переговоры в рамках афганских красных черт, и что это то, что он собирается предпринять, все сплачиваются, сжимаются и ободряющие разговоры вместе «, — сказала она.Он сказал, что хорошая сделка — это та сделка, которая уважает принципы, рамки и оговорки, указанные, в частности, верховным лидером исламской революции аятоллой Сейедом Али Хаменеи. ISIL «угрозы в адрес Багдада» или шиитских святынь, а также любых такфиристов продвижение к иранской границе «считается тремя красными линиями Исламской Республики», сказал высокопоставленный сотрудник службы безопасности Ирана. Заместитель министра иностранных дел Ирана и старший переговорщик Сейед Аббас Аракчи подчеркнул в пятницу, что Тегеран никогда не согласится на сделку, пересекая или игнорируя красные линии в переговорах с Группой 5 + 1.В пятницу заместитель министра иностранных дел Ирана Сейед Аббас Аракчи подчеркнул, что Тегеран никогда не пойдет на сделку, пересекая или игнорируя свои «красные линии» в переговорах с Группой 5 + 1. , заявил, что иранская переговорная группа продолжит настаивать на правах Ирана и не будет выходить за рамки «красных линий» страны на переговорах. ТЕХРАН (FNA) — старший иранский переговорщик по ядерным вопросам Сейед Аббас Аракчи подчеркнул, что Тегеран никогда не пойдет на сделку через пересечение границы. или игнорирование его красных линий в переговорах с Группой 5 + 1 (США, Россия, Китай, Франция и Великобритания плюс Германия).Тегеран (FNA) — Высокопоставленный иранский депутат набросился на заместителя госсекретаря США Венди Шерман за утверждение, что Иран согласился с дальнейшими ограничениями своей ядерной программы, заявив, что Тегеран никогда не переступит свою красную черту ни при каких условиях. — Глава Организации по атомной энергии Ирана (ОАЭИ) Али Акбар Салехи подчеркнул, что Тегеран никогда не пойдет на сделку, пересекая или игнорируя свои ограничения на переговорах с Группой 5 + 1 (США, Россия, Китай, Франция и Великобритания плюс Германия).

Изучение красных линий | SpringerLink

Одна из самых четких и наиболее часто согласованных рекомендаций в появляющейся литературе по полевым исследованиям в авторитарных условиях — «сформулировать тему исследования таким образом, чтобы иметь наилучшие шансы уменьшить любую чувствительность к ней» (Art 2016, 980). Похоже, что это обычная практика среди ученых постсоветского региона, как сообщается в недавнем отчете рабочей группы Центральноевразийского исследовательского общества по безопасности полевых исследований. Согласно их опросу, «(м) любой респондент признался, что скорректировал представление темы своего исследования, чтобы снизить риск.Некоторые респонденты указали, что они либо никому не раскрывают свои настоящие темы исследования, либо меняют способ описания своей работы в зависимости от контекста, будь то государственное учреждение, университет и т. Д. »(CESS 2016, 6). В отчете также упоминается, что «небольшое меньшинство сообщает, что откровенно искажает цель своего пребывания в стране, — практика, которую мы [рабочая группа] считаем нецелесообразной» (CESS 2016, 7) из-за риска, который она представляет для местных помощников после публикации. настоящего исследования.Сделать исследование « мягким и серым », избегая « фраз, намекающих на политическое любопытство или другие деликатные темы » (Turner 2013, 398), по-видимому, также является обычным подходом к полевым исследованиям в социалистических странах Восточной Азии, включая Китай, Лаос и Вьетнам ( Cornet 2013; Petit 2013; Sowerwine 2013, все цитируются по Turner 2013; Reny 2016). Страновые специалисты по Ирану (Малекзаде, 2016), Казахстану (Джентиле, 2013) и Руанде (Лойл, 2016) ссылаются на аналогичные стратегии. В то время как большинство авторов рекомендуют деполитизировать исследования по прагматическим причинам, таким как получение доступа и снижение риска, Малекзаде (2016, 866) добавляет важный вывод о том, что интерес к мирскому может фактически повысить достоверность исследования.Первоначально он «искал драматические или выраженные всплески оппозиции или приступы справедливости при авторитарном правлении», но вместо этого научился искать, «как люди договариваются с удушающе утомительной и непроницаемой бюрократической структурой, чтобы улучшить свою жизнь». . Это перекликается с призывом Пепинского (2017) обратить внимание в контексте Малайзии на «повседневный авторитаризм», а не на поиски эффектных репрессий.

Как и другие авторитарные ученые, мы не лжем о том, о чем идет речь, и представляем наши планы нейтральными, неспецифическими и деполитизированными способами.Но легче сказать, чем сделать деполитизацию исследований в области политологии. Ниже мы подробно рассмотрим наши собственные практики и примеры, приведенные другими, чтобы на практике показать, что значит «сделать скучным» (Малекзаде, 2016, 865).

Во-первых, это сам термин «авторитаризм». Общий исследовательский проект, который мы в основном используем для этой книги, называется «авторитаризм в глобальную эпоху». Не секрет, что мы исследуем авторитаризм. Если вы загуглите кого-либо из нас, вы встретите этот термин, и вполне вероятно, что во всех наших публикациях, в некоторых более заметных, чем в других, будет использоваться термин «авторитарный».Интересно, что в Китае авторитаризм не является красной линией, по крайней мере, до недавнего времени ее не было. Сами правительственные чиновники не называют режим авторитарным, но иностранные и даже отечественные ученые открыто делают это в разговорах, если не в китайских публикациях. Это не считается осуждением, это просто аналитическое отличие от демократии. Напротив, в Марокко, где режим любит видеть себя «демократизирующимся», авторитарный, прилагательное, применяемое к Королевству, является красной линией.

Но, несмотря на это, объясняя, что мы делаем во время полевых исследований, большинство из нас никогда не использует это. Дело даже не в том, что это обязательно было бы опасно, это просто бесполезно. Разговор об авторитаризме (или демократии в этом отношении) вызывает абстрактные дискуссии об идеологиях, культурных различиях или западном лицемерии. Некоторые респонденты могут плохо отреагировать на предположение об авторитарности их правительства; другие, особенно активисты, могут действительно принять это. В любом случае такие обсуждения часто уводят нас от конкретных вещей, которые мы хотим узнать.Мы могли бы сослаться на общий проект как на сравнение реакции различных государств на глобализацию, а затем перейти к описанию наших конкретных исследовательских интересов.

Наша китайская исследовательница, представляясь, особенно должностным лицам, дает им свою визитную карточку, на которой указано ее имя и место работы на китайском и английском языках, но не название нашего проекта (см. Также Loyle 2016, 929 и Malekzadeh 2016, 867 on визитки как символы легитимности нашего статуса исследователей).Она дает им много деталей, много ответов на любые вопросы, которые могут у них возникнуть, поэтому у них не остается ощущения, что она что-то скрывает. В своем недавнем исследовании взаимодействия между китайскими компаниями и государственными учреждениями по поводу больших данных она не упомянула опасения по поводу конфиденциальности, слежки или цензуры. Вместо этого она обращалась бы к американским компаниям и государственно-корпоративным отношениям, чтобы начать разговор. Если рассматривать Соединенные Штаты как в качестве конкурента, так и в качестве ориентира, правительственные чиновники, а также менеджеры компаний могли легко говорить о ситуации в Китае.

Наш иранский исследователь, заинтересованный в онлайн-цензуре, слежке и преследованиях со стороны иранских властей, сформулировал это как интерес к политике Ирана в отношении Интернета или недавним событиям, касающимся Интернета в Иране. Даже в интервью с активистами он сам не вводил термин «цензура» в разговор, а следовал примеру респондента с точки зрения формулировки и глубины обсуждения.

Лойл в контексте Руанды также приводит несколько очень конкретных примеров того, как деполитизировать темы исследований: «может быть неразумно (или запрещено) задавать вопросы о коррупции в правительстве при распределении контрактов на природные ресурсы, но альтернативная формулировка вопроса исследования такие как «распределение контрактов» или «показатели эффективности управления», могут дать аналогичные ответы, не привлекая нежелательного внимания к вашему исследованию.Такие понятия, как «государственное насилие» или «репрессии», можно легко заменить такими словами, как «конфликт», чтобы предложить общие модели насилия вместо исследования, направленного на злоупотребления со стороны государства »(Loyle 2016, 930).

Иногда с определенным типом респондентов мы обнаруживаем, что отказ от созданной нами деполитизированной версии дает преимущества. Наш малазийский исследователь, поначалу проявив осторожность, обнаружил, что открыто можно обсудить гораздо больше, чем он ожидал, и это сработало очень откровенно.Он начал представляться активистам как проводящий исследования в Интернете и протестах в авторитарных режимах — обычно добавляя, что авторитарная Малайзия вызывает споры. Это был также опыт нашего исследователя в субнациональном контексте Индии и Мексики. Он обнаружил, что использование слова «авторитарный», которое не совсем обычное явление в этих формально демократических государствах, на самом деле было полезным при разговоре с представителями местной оппозиции и журналистами. Эти иллюстрации просто показывают, насколько зависят от контекста подходящие способы и степени деполитизации исследования.В большинстве других авторитарных контекстов такое открытие было бы наиболее тревожным для респондентов и убило бы любые шансы на хорошее интервью. Но в этих конкретных условиях, с этой конкретной группой респондентов, это был фактически ледокол.

Ветеран-журналист Дэвид Андельман запускает проект Red Lines

Ветеран иностранного корреспондента, знаменитый писатель и комментатор CNN Дэвид А. Андельман присоединился к Центру национальной безопасности в качестве приглашенного ученого и директора его проекта «Красные линии».

Андельман планирует написать книгу и выпустить серию документальных фильмов на основе исследований, которые он проводит в рамках проекта Red Lines Project, который стартовал в июне. Он также планирует создать онлайн-базу данных, содержащую сотни интервью, которые он проводит по всему миру, с целью помочь людям понять происхождение красных линий, их правовые основы, а также опасности и возможности, которые они представляют.

Красные линии — это заявление одной группы, чаще всего правительства, другой группе о том, что если последняя совершит действие, которое считается неприемлемым, то последует ответный ответ.Но часто красные линии создают проблемы между конкурирующими моральными, политическими и военными силами, что затрудняет их соблюдение. По словам Анделмана, на протяжении всей истории «красные линии» были усеяны «катастрофическими неудачами», в основном из-за концепции и методов принуждения.

Идея проекта возникла из-за неспособности президента Барака Обамы обеспечить соблюдение красной линии в Сирии, когда диктатор Башар аль-Асад применил химическое оружие против своего собственного народа, убив более 1400 человек. Кабинет Обамы категорически не согласен с его решением уйти от красной линии без военных действий по отстранению Асада от власти.Бездействие американского президента оказалось губительным для президента Франции Франсуа Олланда, поскольку оно сигнализировало о том, что Соединенные Штаты не серьезно относятся к озабоченности Франции по поводу сирийского кризиса, отметил Андельман.

Однако ни история, ни недавняя ошибка Обамы не смогли отговорить страны от провозглашения собственных красных линий. Андельман утверждает, что сегодня на большем количестве континентов больше красных линий, чем когда-либо в истории.

«Во многих отношениях мы живем в наименее стабильные времена, в которых жил любой из нас», — сказал Анделман.«Красные линии не способствуют стабильности. Нам нужно понять, как с ними справиться. Это одна из сильных сторон этого проекта ».

Вызовы красной линии необходимо понимать на нескольких уровнях, включая национальный, международный и региональный, а также связанные с терроризмом, добавил он. Например, раннее исследование Андельмана показывает, что террористические группы, в отличие от правительств, не способствовали появлению глобальных красных линий.

Естественно, работа Андельмана будет связана с тем, как преемник Обамы, президент Дональд Трамп, прямо или косвенно влияет на создание красных линий в мире неопределенности и растущего авторитаризма.Продолжающееся развитие ядерного потенциала Северной Кореи — это одна из заметных красных черт, но в регионе есть еще много других, включая Южно-Китайское море, Россию и Корею.

«Он бросает вызов множеству различных традиционных способов ведения дипломатии и решения военных задач», — сказал Анделман о Трампе. «Вызывает беспокойство то, что Трамп эффективно бросает вызов красной линии, которую он, возможно, не осознает как таковую, в ответ на другие страны, которые потенциально более опасны, чем он понимает.”

За выдающуюся журналистскую карьеру Андельман работал руководителем бюро Юго-Восточной Азии в газете The New York Times , парижским корреспондентом CBS News и обозревателем «Голоса» на CNN по международным делам. Он также является автором трех книг, в том числе A Shattered Peace: Versailles 1919 и Price We Pay Today , в которых исследуется, как геополитические проблемы мира в 21 веке связаны с действиями, предпринятыми почти столетие назад после мировой войны. Я.

Директор Центра национальной безопасности Карен Дж. Гринберг вспомнила первую встречу с Андельманом, когда он присутствовал на мероприятиях центра, посвященных национальной безопасности и гражданским свободам. Гринберг выразил волнение по поводу исторической основы проекта «Красные линии» и того, как он отдает предпочтение дипломатии в то время, когда многие страны отказываются от таких усилий.

«Исторический контекст может быть обнадеживающим и может показать вам варианты того, как двигаться вперед и чем отличается текущий момент», — сказал Гринберг.«У Дэвида такое же мышление, как и у проекта Red Lines Project, поскольку мы сейчас пытаемся лучше понять эту очень важную проблему глобальной безопасности».

КРАСНЫЕ ЛИНИИ

  • Дом
  • Био
  • FORCED — Автопортрет, серия
  • ПРАКТИКА
  • TRIPTYCH
  • ВЕРСИИ
  • ATLAS
  • ГДЕ МОРЬ ЗАХОДИТ В ЗВЕЗДЫ
  • ВО ВРЕМЯ ПОНИЖЕНИЯ ПРИЛИВА
  • ГАЛЕРЕЯ
  • ВИДЕО
  • Репетиции
  • Контакт
  • Дом
  • Био
  • FORCED — Автопортрет, серия
  • ПРАКТИКА
  • TRIPTYCH
  • ВЕРСИИ
  • ATLAS
  • ГДЕ МОРЕ ИЗЛИВАЕТСЯ НА ЗВЕЗДЫ
  • ВО ВРЕМЯ ПОНИЖЕНИЯ ПРИЛИВА
  • ГАЛЕРЕЯ
  • ВИДЕО
  • Репетиции
  • Контакт

Красная линия на песке

Дипломатия, стратегия и история войн, которые могут еще случиться

Давний обозреватель CNN и ветеран корреспондента The New York Times и CBS News проницательно сочетает историю и глобальную политику, чтобы помочь нам лучше понять стремительно растущее число военных, политических и дипломатических кризисов по всему миру.

Захватывающие и освещающие закулисные истории о самых интенсивных «красных линиях» в мире, от дипломатических и военных вызовов в определенные поворотные моменты истории до тех, которые задают тон геополитике сегодня. сегодня, чем в любой другой момент истории: будь то красная линия в Мюнхене, которая привела к началу Второй мировой войны, или красные линии в Южно-Китайском море, на Корейском полуострове, в Сирии и на Ближнем Востоке.

Путешествуя по земному шару, Андельман использует оригинальные документальные исследования, ранее засекреченные материалы, интервью с ключевыми игроками и репортажи из более чем 80 стран за пять десятилетий, чтобы помочь нам понять рост, успехи и частые неудачи, которые сформировали наш мир. Cегодня.

Андельман дает не только яркий исторический контекст, но и политическую анатомию этих красных линий. Как можно предотвратить их неудачи в будущем? Когда и как такие линии на песке могут помочь сохранить мир, а не спровоцировать конфликт?

Красная линия на песке — это жизненно важный анализ нашего настоящего и будущего — где заканчивается дипломатия и начинается война? Это чрезвычайно важный наглядный урок для каждого лидера, дипломата, гражданина и избирателя.Поскольку Америка устанавливает больше красных линий, чем она обещала защищать, каждый американец должен понимать изменчивую атмосферу и экзистенциальные ставки красной паутины, охватывающей весь земной шар.

Купить сейчас в распечатанном виде: Амазонка Barnes & Noble IndieBound

Купить сейчас в электронной книге: Амазонка Barnes & Noble

Red Lines, Эван Рот, 2018

Подробнее

Red Lines — это производительность одноранговой сети, которая проводилась с 10 сентября 2018 года по 10 сентября 2020 года.Сеть соединяла пользователей с серверами в географически определенных местах, чтобы они могли участвовать в обмене и просмотре 82 отдельных произведений из серии «Пейзаж» Эвана Рота. В течение двух лет к сети Red Lines подключилось 120 000 человек в 166 странах, при этом среднее время просмотра для каждого человека длилось более одного часа.

Хотя одноранговый аспект проекта подошел к концу, вы можете добавить «/ redlines» в конец URL-адреса любого отдельного элемента ландшафта (например,грамм. https://s36.787854e174.775050.co.nz/redlines) и введите заархивированное моделирование 20-часового цикла красных линий, существовавшего на момент его закрытия.

Ниже приводится исходное описание проекта, а в разделе «Видео в сети» есть ссылки на каждый отдельный фрагмент. Пресса о произведении, в том числе выступления артистов и интервью, собраны здесь.

Исходное описание, 10 сентября 2020 г .:

Red Lines — это сеть, содержащая инфракрасные видеоролики прибрежных пейзажей, которые может транслировать на смартфон, планшет или компьютер кто угодно и где угодно.

Устанавливая устройство в своем доме или на рабочем месте для отображения этого произведения искусства, вы делитесь синхронизированным просмотром с людьми по всему миру. 82 медленно движущихся видео, снятых в инфракрасном диапазоне, в котором данные передаются по оптоволоконным кабелям, хранятся на серверах, расположенных на тех же территориях, где они были сняты. Когда вы просматриваете размещенное в сети видео, сделанное, например, в Гонконге, оно активирует подводный кабельный маршрут между Гонконгом и вами. Затем вы становитесь частью одноранговой сети, которая позволяет людям вокруг вас выполнять эту работу.

Эти видеозаписи, обнаруженные в сети, были сняты в местах посадки оптоволоконных кабелей в Австралии, Аргентине, Франции, Гонконге, Индии, Новой Зеландии, Португалии, Южной Африке, Швеции, Великобритании и США. В следующем году будет совершено больше поездок, и сеть будет расширяться.

Red Lines работает с 10 сентября 2018 г. по 10 сентября 2020 г.

Дополнительную информацию о недавнем разговоре артиста о проекте и обсуждениях с продюсером Red Lines Чармиан Гриффин можно посмотреть здесь.

полезных черт во внешней политике США | Джек Крупански

Красные линии время от времени и случайным образом использовались во внешней политике США в последние десятилетия, что делает их ценность сомнительной.

В этом неофициальном документе делается попытка прояснить природу красных линий и то, как их лучше всего использовать или не использовать, исследуя такие вопросы, как:

  • Когда красные линии подходят?
  • Когда они неуместны?
  • Как их использовать?
  • Как их нельзя использовать?
  • Уместны ли они когда-нибудь?
  • Следует ли использовать их только в крайнем случае?
  • Следует ли их использовать чаще?
  • Как они влияют на мировые дела, общество и жизнь в целом?

Термин «красная линия» использовался во многих контекстах на протяжении многих лет.Цель этого неофициального документа — сосредоточиться только на проведении внешней политики США. Другие традиционные значения красных линий, ни одно из которых не рассматривается в этой статье:

  • Redlining — отказ от ссуды, ипотеки, страхования или любой другой услуги из-за области высокого риска, обычно расового или социально-экономического характера. Также включает отказ в услугах по расовому или социально-экономическому признаку как средство исключения затронутых групп.
  • Политическое поведение в стране.
  • Подстрекательство на социальном уровне внутри страны.
  • На личном уровне как защита и сдерживающий фактор от личных нападений.
  • Научное и этическое поведение, например эксперименты на людях и ограничения на эксперименты с эмбрионами.
  • Религиозная толерантность.
  • Традиционное военное значение линии фронта, где происходит битва и фактически проливается кровь, как в пресловутой тонкой красной линии, где небольшие силы сопротивляются попыткам наступления превосходящих сил.

Не то, чтобы они не были важными сами по себе, а просто потому, что они выходят за рамки статьи по внешней политике.

Красная линия используется для поддержания порядка или установления нового порядка в соответствии с определенными техническими критериями, устанавливая, что серьезные последствия будут иметь место, если технические критерии не будут соблюдены или достигнуты определенным образом или в определенные сроки.

Красная линия может использоваться для поддержания статус-кво, чтобы предотвратить негативное изменение или вызвать положительное изменение отрицательного статус-кво, которое приведет к новому статус-кво, который считается более приемлемым.Первую можно назвать предписывающей красной линией , вторую — предписывающей красной линией .

Красная линия вызвана какой-то в высшей степени нежелательной перспективой или дисбалансом сил, или каким-то в высшей степени нежелательным существующим состоянием, которое необходимо исправить, чтобы восстановить желаемый баланс сил.

Красная линия — это либо порог нежелательного поведения злоумышленника с серьезными последствиями, если порог превышен (запретительная красная линия ), либо порог необходимого поведения с серьезными последствиями, если порог не достигнут ( предписывающая красная линия .Чаще всего используется первое, запрещающая красная линия, как предупреждение противнику не участвовать в указанном поведении.

Существуют различные формулировки или характеристики красных линий:

  • Порог, который нельзя преодолеть без серьезных последствий.
  • Порог, который необходимо соблюдать, чтобы избежать серьезных последствий.
  • Линия на песке.
  • Линия, которую нельзя пересекать.
  • Линия, которую никто не должен пересекать.
  • Линия, при пересечении которой требуется действие.
  • Точка невозврата.
  • Запретная зона.
  • Не ходи туда.
  • Спрос, не подлежащий обсуждению.

Подробная или даже сводная каталогизация использования красных линий в прошлом выходит за рамки этой неофициальной статьи.

Внешняя политика и международные отношения — две стороны одной медали. Внешняя политика — это концептуализация и формализация политики, а внешние отношения — это фактическое поведение в отношениях с другими странами. Политика — это теория, отношения — это практика.Международные отношения — это внешняя политика в действии.

В случае красных линий внешняя политика связана с обсуждениями, разработкой и принятием решений по использованию красной линии в политике. Международные отношения будут связаны с реализацией этой политики красной линии, ее публичным объявлением, общением с союзниками и средствами массовой информации и даже с целевым противником, а также мониторингом порога красной линии и преодолением последствий, если красная линия пересекается.

Международные отношения и международные отношения — это также две стороны одной медали. Международные отношения — это то, как страна думает об остальном мире и как эта страна обсуждает остальной мир внутри страны, в то время как международные отношения — это то, как страна на самом деле обсуждает международные вопросы с остальным миром.

В случае красных линий, международные отношения будут включать как разработку политики красной линии, так и обсуждения и планирование того, как объявить и реализовать политику.Международные отношения будут фактическим объявлением и последующим общением и взаимодействием со всеми соответствующими международными сторонами, как союзниками, так и противниками, а также международными организациями.

Международные отношения также будут включать взаимодействие с органами внутреннего надзора, такими как комитеты Конгресса, а также общение со средствами массовой информации.

С точки зрения данной страны, например США, остальные страны мира можно разделить на категории друзей, союзников, нейтральных, недружественных или противников.Противник — это другая страна, которая либо ведет себя, либо ведет политику, которая наносит ущерб или может нанести ущерб интересам или первой стране, внутри страны или во всем мире, либо отказывается участвовать в поведении или политике, которые необходимы для обеспечения гарантий. что интересам первой страны не грозит опасность в будущем.

Основное преимущество красной линии — это сдерживающий фактор, большая дубинка, которая заставляет противника вести себя так, как ему хочется.

Второстепенная выгода состоит в том, чтобы стимулировать изменения для исправления очень неблагоприятной ситуации, скорее пряник, который предлагает откат от натянутых отношений повышенной конфронтации, которая в первую очередь ведет к политике красной линии.

Еще одним ключевым преимуществом красной линии является привнесение некоторого чувства уверенности в неопределенную или неблагоприятную ситуацию.

Красная линия также может снизить уровень социально-политической тревожности, основанной на ожидании того, что серьезность последствий пересечения красной линии будет эффективным сдерживающим фактором, уменьшая тревогу, которая могла бы возникнуть, если бы неблагоприятная деятельность произошла без красной линии. .

Теория состоит в том, что тревога, связанная с тем, что противник ускользает от намеченного плохого поведения, значительно больше, чем тревога, связанная с перспективой последствий красной линии, вызванных красной линией.

Основным недостатком красной линии является потеря гибкости.

Красная линия также повышает уровень социально-политической тревожности, основанной на ожидании или возможности последствий пересечения красной линии.

Красная линия — это очень плохая реклама, информирующая злоумышленника о том, что поведение где-либо до красной линии, но не далеко от нее, является допустимым, а также способствует и даже поощряет плохое поведение в безопасной зоне за пределами красной линии. Это дает противникам цель или кнопку, которые они могут нажать, чтобы вызвать повышенную тревогу в стране.Это также предполагает для всего мира, что противник намного важнее, чем он может быть на самом деле.

Еще одним важным недостатком красных линий является высокий риск потери доверия, если красная линия будет пересечена без немедленного наступления обещанных серьезных последствий.

Наконец, объявление красной линии может оскорбить или бросить вызов противнику до такой степени, что он воодушевится продолжить нежелательное поведение и, возможно, даже предпринять шаг вперед, просто чтобы преодолеть кажущееся оскорбление.

Бросить перчатку красной черты может быть довольно легко и эмоционально удовлетворительно, но это имеет очень высокий риск доверия, как с точки зрения того, слишком ли склонны официальные лица к реакции на коленный рефлекс, так и того, их обещание серьезных последствий заслуживает доверия. И когда красная линия фактически пересечена, любые колебания или отступление от обещанных последствий станут серьезным ударом по авторитету.

Проблемы с достоверностью заключаются в том, что его слишком сложно построить и слишком легко разбазарить, а восстановление после разбазаривания чрезвычайно сложно и требует много времени, если вообще возможно.

В дополнение к общественно воспринимаемому доверию к обязательству, скрытому за красной линией, должно быть истинное чувство частной и даже личной приверженности за общественным обязательством. Недостаточно просто говорить жестко — чиновники должны быть преданы своему делу. Публичная приверженность должна соответствовать их истинным намерениям.

Основная цель рисования красной линии — сдерживание неприемлемой ситуации, действия или поведения.

Но сдерживающая ценность красной линии в лучшем случае сомнительна.Более правильное управление международной средой задолго до любого нарушения является гораздо более эффективным сдерживающим фактором.

На практике красная линия может быть не более чем предупреждением о действиях в ответ на ожидаемое нарушение.

Кроме того, потеря гибкости, вызванная фиксированной красной линией, может стоить больше, чем ограниченная стоимость, полученная от любого фактического сдерживающего эффекта.

Одна особенно острая проблема с красными линиями состоит в том, что даже если лидеры противника действительно видят необходимость поклониться красной линии, они могут оказаться под слишком сильным внутренним давлением, чтобы сделать это.

На карту могут быть поставлены вопросы эгоизма и чести, так что даже разумный лидер противника может почувствовать себя вынужденным пойти ко дну вместе с кораблем, а не сдаться иностранной державе.

Эти факторы необходимо учитывать при рассмотрении и анализе предлагаемой политики красной линии.

Значительная степень комфорта может быть получена из акта рисования красной линии, но этот психологический импульс может быть очень кратковременным, особенно если любая реакция на нарушение красной линии не будет быстрой, устойчивой и суровой. .

Неспособность представить надежный и быстрый ответ на нарушение приведет к значительной, возможно, непоправимой утрате доверия, и может иметь побочный эффект в виде разрешения и поощрения будущих нарушений со стороны целевого противника или других потенциальных противников.

Подрыв доверия союзников сам по себе может иметь очень серьезные последствия для будущих международных столкновений или даже менее конфронтационных ситуаций, когда необходимо простое сотрудничество.

Красную линию следует рассматривать только в крайнем случае, после того, как исчерпаны все другие жизнеспособные альтернативы.

Слишком много активной политики красной линии может очень затруднить управление общей внешней политикой.

Очень возможно, что злоумышленник может непреднамеренно нарушить красную линию, но не каким-то вопиющим и очевидным образом, а скорее как техническое нарушение, возможно, даже случайно, или может возникнуть некоторая двусмысленность или неопределенность в отношении фактического нарушения. Вопрос в том, какой ответ был бы разумным в таком сценарии. С одной стороны, осторожный и умеренный ответ может показаться похвальным, но любая неуверенность может также сигнализировать о слабости и подорвать доверие к красной линии.

Может быть рекомендован какой-либо льготный период, не для того, чтобы нарушение оставалось полностью без ответа, а для того, чтобы было выдано очень строгое предупреждение о последнем шансе, чтобы, если противник не отозвал нарушение в очень, очень короткое время порядок, полные последствия последуют.

Вопрос в том, как долго может быть такой льготный период. Если слишком короткий, это бессмысленно, но если слишком длинный, он дает противнику некоторое пространство для маневра, чтобы проверить решимость арбитра красной линии. Тем не менее, всякий, кто проводит красную линию, должен заранее тщательно и четко продумать протокол того, как будут поступать непреднамеренные нарушения.

Говоря классическим языком, должен быть произведен своего рода предупредительный выстрел, чтобы дать противнику шанс исправить любую честную или невинную ошибку и подтвердить решимость страны, проводящей красную линию.

В некоторых случаях льготный период может составлять несколько минут или даже несколько часов, в то время как в других случаях это могут быть дни или недели с административной апелляцией до того, как наступят последствия.

Вся эта сложность, конечно же, в первую очередь противоречит использованию красных линий.

Типичная предписывающая красная линия требует, чтобы противник воздерживался от нежелательного поведения, но предписывающая красная линия может использоваться для установления положительного действия как требования, которое должен выполнить противник, например:

  • Условия, при которых необходимо продолжать встречать, чтобы противник рисковал прекратить.
  • Условия, которые еще не выполнены, но которые противник настоятельно рекомендуется соблюдать.

Например, противник может быть побужден к участию в каком-либо международном договоре или допуску каких-либо инспекторов.

Насколько реальна предполагаемая красная линия? Действительно ли это реально, или это просто переговорная уловка без намерения, перспективы или веры в то, что она будет достигнута? Надежда или намерение могут заключаться в том, что явная угроза серьезных последствий заставит противника отступить, не ожидая фактического пересечения красной линии. Но злоумышленник может настолько высоко ценить участие в деятельности, которая пересекает красную линию, что он готов нести ответственность за серьезные последствия, так что красная линия его не останавливает.

Страна, проводящая красную линию, тогда столкнется с несколькими перспективами:

  1. Видеть провал переговорной уловки.
  2. Потеря лица из-за невыполнения обещанных тяжелых последствий.
  3. Страдая от любой отдачи от выполнения обещанных тяжелых последствий, которых они, честно говоря, не собирались доводить до конца.
  4. Видеть, как противник побеждает за красной линией, его не останавливают и не подавляют реальные последствия, если таковые имеются.

Короче говоря, использование красной линии в качестве уловки на переговорах сопряжено с большим риском.

Блеф с красной линией не рекомендуется. Конечно, страна может блефовать, и, возможно, это может сработать, но риск и отрицательные последствия могут быть очень высокими и неприемлемыми.

Противник, обвиняющий страну в блефе на надуманной красной линии, ободрится и почувствует себя свободным из-за недостаточной серьезности, подразумеваемой блефом.

Даже если политика красной линии является полностью рациональной, все же очень возможно, что противник может воспринять красную линию как вызов и даже смущение или оскорбление, которые необходимо преодолеть и подбодрить, возможно, даже пойти дальше, чем если бы красная линия не было заявлено.

По правде говоря, простое признание того, что может потребоваться красная линия, указывает на то, что страна не смогла провести дипломатическую тяжелую работу, которая позволила бы избежать неблагоприятной ситуации.

Даже при соблюдении красной линии сохраняются лежащие в основе враждебные отношения, равно как и перспективы будущих, новых, новых конфликтов.

Любые неудачи в дипломатических усилиях могут быть, а могут и не быть вызваны или исключительно по вине противника. Противник действительно может ошибаться, но суть истинной дипломатии заключается не в том, чтобы обвинять, а в том, чтобы найти успешный путь вперед.Установление вины никогда не следует рассматривать как оправдание или повод для отказа от дипломатии или утверждения, что ответственность лежит исключительно или в первую очередь на противнике.

Нормальную дипломатию лучше всего вести вне поля зрения, за закрытыми дверями, наедине с соответствующими сторонами. Он может быть прямым между затронутыми сторонами или может быть косвенным со сторонними посредниками и обратными каналами, когда отношения между сторонами слишком натянуты.

Любые публичные заявления должны быть нацелены на поощрение положительных качеств отношений, минимизацию различий и не объяснение деталей каких-либо частных обсуждений, а просто указание на то, что соответствующие обсуждения происходят, как и должны, наедине.

Опять же, любая публичная политика красной линии — это больше признание того, что нормальная дипломатия потерпела неудачу, которая может быть, а может и не быть из-за или исключительно из-за противника.

Проведение красной линии просто отсрочивает любую тяжелую работу, которая может потребоваться для разрешения конфликта, и может еще больше усложнить его в будущем. В отсутствие красной линии неприятная работа, необходимая для разрешения конфронтации, будет прогрессировать, даже если это приведет к крайнему конфликту — по крайней мере, решение будет под рукой быстрее, или, по крайней мере, станет ясно, что потерпевшая страна не получит удовлетворение, которое они желают, и они должны решить жить такой жизнью, какая она есть.

Короче говоря, красная линия может быть просто использована как предлог для задержки действий и, вероятно, оправдание того, что вы не предприняли немедленных, но трудных шагов, которые действительно необходимы для предотвращения того, чтобы ситуация в первую очередь стала критической.

Может возникнуть соблазн использовать красную линию в оборонительной манере, чтобы просто отсрочить прямое действие, проведя красную линию достаточно далеко по дороге, чтобы ее нельзя было достичь или, по крайней мере, не достичь в течение значительного периода времени. истекло — или, возможно, основная проблема разрешится сама или будет решена другими сторонами.

Это не кажется разумным использованием красной линии, но внешняя политика не всегда так ясна и аккуратна, как хотелось бы.

Но если существует значительная степень вероятности разрешения проблемы, либо противником, либо третьими сторонами, использование красной линии для поощрения или стимулирования этого вероятного решения не обязательно является таким уж плохим. Все это зависит. Опять же, важно тщательно проанализировать ситуацию, прежде чем публично провести красную линию.

Красная линия может быть проведена на формальной основе, просто чтобы сказать, что она существует, возможно, для внутреннего политического прикрытия или для того, чтобы не выглядеть слабым. Возможно, не стоит ожидать, что красная линия может быть реально нарушена, но, опять же, простое ее существование, по крайней мере, кажется мудрым шагом, хотя внешность может быть очень обманчивой.

Тем не менее, формальная красная линия с высокой вероятностью окажется бесполезной или станет ходом, о котором позже будут сожалеть, поскольку неожиданное нарушение повлечет за собой вынужденную реакцию, которую, возможно, не ожидали должным образом.

Гибкость — это поистине фантастический инструмент, позволяющий свободно приспосабливаться к ситуациям по мере их возникновения и развития, но красные линии фактически исключают гибкость в обмен на фиксированный ответ, больше не позволяя эволюции реакции или условий для реакции.

Конечно, есть определенные преимущества в приверженности, но замена гибкости на уверенность в приверженности — это решение, которое не следует принимать легкомысленно.

Использование красных линий должно быть тщательно продумано, не дергать коленом, не терять манжеты и не отвечать на вопросы СМИ на пресс-конференции.Следует рассмотреть следующие вопросы:

  • Тщательная оценка всех альтернатив, кроме использования красных линий.
  • Игра все альтернативные сценарии, ведущие к красной линии, и все последующие эффекты последствий реакции на пересечение красной линии.
  • Планирование периода обдумывания, чтобы убедиться, что красная линия не является толчком или эмоциональной реакцией.
  • Внутренние межведомственные обсуждения всех ответвлений такой красной линии.
  • Частные межправительственные обсуждения с союзниками, касающиеся как враждебной ситуации, так и предлагаемой красной линии.
  • Неформальное, предварительное обращение к противнику с помощью обратных каналов, чтобы предупредить о надвигающейся красной линии, чтобы попытаться предотвратить его.

Публичное заявление о красной линии должно быть формальным заявлением, а не случайным неформальным комментарием для средств массовой информации. Процесс должен включать:

  • Четкое публичное опубликование официального заявления о ситуации, фактическая красная линия с большой ясностью, как можно избежать красной линии и четкое предупреждение об общем характере и серьезности последствий.Специфика последствий, как правило, не может быть описана, но общий уровень их серьезности можно и нужно резюмировать четко, четко и недвусмысленно.
  • В частном порядке ознакомьтесь с заявлением, по крайней мере, с ключевыми союзниками.
  • В частном порядке передайте заявление нескольким доверенным представителям прессы, чтобы убедиться, что они могут его понять и что оно не сбивает их с толку и не заставляет их искажать его.
  • Воздержитесь от передачи заявления в прессу.
  • Очень жестко и резко подавляйте любые попытки прессы раскрутить заявление.

Даже если нарушение красной линии очевидно абстрактно, могут существовать значительные технические препятствия для получения убедительного подтверждения нарушения. Возможные проблемы включают:

  • Неоднозначные сигналы — несколько действий могут вызвать одни и те же измеримые условия, не все из которых могут быть фактическими нарушениями красной линии.
  • Случайное нарушение, а не намерение пересечь красную линию.
  • Третья сторона нарушает красную линию, чтобы создать впечатление, будто противник пересек красную линию.
  • Технические проблемы с измерением нарушения, такие как отсутствие прямого доступа к географическому местоположению, где произошло нарушение.

В любом случае в официальном заявлении о политике красной линии должны быть четко изложены условия и критерии выявления нарушений.

Может возникнуть соблазн объявить мягкую красную линию, которая имеет некоторую гибкость в критериях оценки нарушений, но высок риск того, что противник сочтет мягкость слабостью, которую можно использовать, и что красная линия не заслуживает доверия.

Мягкая красная линия может быть подходящей в некоторых сценариях, но мягкость должна быть очень четко ограничена, чтобы не было подразумеваемой слабости.

Любая мягкость должна быть оформлена очень осторожно, чтобы не вводить такой уровень двусмысленности, который превращает всю красную линию в лазейку, через которую можно пройти, как если бы красной линии не было вообще.

Последствия превышения заданной красной линии вряд ли будут описаны заранее, отчасти потому, что они должны зависеть от того, как именно была нарушена красная линия, и точного контекста в тот момент.И, несмотря на очевидность красной линии, сохраняется желание и выгода сохранить хотя бы некоторую степень гибкости в ответных действиях. Тем не менее, необходимо заранее сделать четкое заявление о последствиях.

Это нормально, если последствия будут несколько неоднозначными, при условии, что неоднозначность достаточно явна.

Может быть лучше указать диапазон последствий.

Как минимум должно быть ясно, являются ли наиболее крайние возможные последствия единственно возможными последствиями.

Следует четко указать, как красная линия будет использоваться для определения последствий.

Тем не менее, полезно избегать чрезмерно точного, слишком узкого ответа, который может иметь негативные побочные эффекты в виде ограничения гибкости и подрыва доверия.

Суть в том, что изложение последствий должно быть очень сбалансированным, чтобы соответствовать характеру красной линии, не должно быть чрезмерно конкретным или чрезмерно расплывчатым — достаточно конкретным и достаточно расплывчатым.

Жесткие разговоры, агрессивные и расплывчатые выражения, скорее всего, приведут к ситуации, когда наблюдатели почувствуют, что красная линия проведена, хотя ни одно должностное лицо не проводило красную линию явно. Для ясности: явной красной линии не проведено, но наблюдатели интуитивно догадываются и предполагают, что красная линия действительно существует.

Положительная сторона воспринимаемой красной линии состоит в том, что она имеет множество преимуществ четко обозначенной красной линии, но без необходимости полного обязательства.

Обратной стороной воспринимаемой красной линии является то, что, если и когда воспринимаемая красная линия фактически пересечена, страна пострадает от такой же потери доверия, если не произойдет значительного ответа, как если бы четко обозначенная красная линия была проведена…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

Фактически красная линия отсутствует вместо воспринимаемой красной линии. Восприятие является ошибкой со стороны наблюдателя, хотя чиновник получает часть вины за использование нечетких формулировок. Ни один противник не может быть обвинен в том, что он действует так, как если бы воспринимаемой красной линии не существовало.

Таким образом, воспринимаемая красная линия оставляет неясным, была ли красная линия преднамеренной или наблюдатель совершает ошибку, предполагая, что красная линия подразумевается. Это может быть полезно в некоторых ситуациях, но это очень опасная уловка, и ее не рекомендуется использовать в качестве общего предложения.

Должностные лица должны внимательно следить за прессой, чтобы увидеть, начнут ли они говорить, как если бы была проведена красная линия, когда у официальных лиц не было такого намерения.

В дополнение к наблюдателям, читающим между строк и интуитивно понятным, что предназначена красная линия, официальные лица могут использовать формулировки, которые, как кажется, фактически подразумевают, что предназначена красная линия, даже если язык не делает красную линию явной.

Прямая формулировка, такая как «Я / мы (абсолютно) не примем», явно подразумевает красную линию.

Точно так же прямой язык, такой как «Я / мы (абсолютно) требую» чего-то, явно подразумевает красную линию.

Различие между воспринимаемой красной линией и явной или неявной красной линией состоит в том, что первая не является действительной красной линией, а вторая — действительной красной линией. Противник может быть оправдан за игнорирование видимых красных линий, но ему рекомендуется уделять большое внимание видимым и скрытым красным линиям.

Между кажущимися и подразумеваемыми красными линиями зажаты красные линии с намеками, где судья намеренно ведет себя расплывчато, чтобы получить большую часть преимущества объявленной красной линии без обратной стороны, заключающейся в принятии и доведении до конца.

Это может быть даже сильно намекаемая красная линия, настолько жестко сформулированная, насколько это возможно, но все же не дающая явного выражения явной или неявной красной линии.

Намеченные и сильно намеченные красные линии похожи на ходьбу по тонкому льду — они могут работать и быть достаточно эффективными или могут иметь неприятные последствия. Противник может объявить ваш блеф и нарушить намеченную красную линию, а затем продолжить движение без каких-либо серьезных последствий.

На практике, чиновник, использующий намекающие и сильно намеченные красные линии, скорее всего, ленив и идет с короткого пути.Рекомендуемый курс состоял бы в том, чтобы в полной мере использовать традиционные и нормальные альтернативы внешней политики, и только затем переходить к полной оценке полной красной линии и держаться подальше от ленивого короткого пути, который может показаться хорошим, но идти на ненужный риск.

Реальность важнее восприятия, но слишком часто восприятие может подавить реальность.

Трудность в том, что восприятием часто очень трудно, если вообще возможно, управлять и невозможно контролировать в любом абсолютном смысле.

Тем не менее, важно обращать внимание на восприятие не только на словах.

Когда восприятие действительно обгоняет реальность, это обычно происходит из-за оплошностей или невынужденных ошибок. Конечно, на восприятие также обычно влияют намеренные акторы, помимо основных, но иногда это скорее благотворно, чем строго отрицательно.

Суть в том, что восприятие является ценным компонентом реализации политики.

Восприятие красной линии состоит из нескольких компонентов:

  1. Ценность или необходимость красной линии вообще.
  2. Доверие к самому порогу красной линии.
  3. Доверие к тому, что серьезные последствия действительно будут.
  4. Вера в то, что тяжелые последствия успешно разрешат ситуацию.

Красные линии следует проводить только в рамках формальной внешней политики, но, к сожалению, они могут использоваться слишком небрежно, как простые риторические или литературные приемы, просто чтобы произвести сильное впечатление на людей, для акцента и предназначенные больше для только момент, а не как долгосрочное и прочное обязательство.

Излишне говорить, что красные линии не следует использовать случайно в качестве риторических или литературных приемов.

Звучит как настоящий оксюморон, но красная линия без определенных последствий не такая уж редкость и не самый рекомендуемый подход к разрешению конфронтации.

Красная линия либо должна иметь определенные последствия, либо вообще не должна использоваться как красная линия.

Без определенных последствий, красная линия, безусловно, является всего лишь риторическим, литературным приемом и, вероятно, будет рассматриваться как таковая как со стороны любого противника, так и со стороны союзников.

Технически красная линия без определенных последствий — это просто сильное предупреждение, но, проводя ее в форме красной линии, страна подрывает собственный авторитет, ведя себя несколько иррационально.

Хотя красные линии следует использовать строго как средство проведения внешней политики, они, как правило, также имеют внутриполитическое измерение, например:

  • Чтобы не выглядеть слабым как для внутренних политических оппонентов, так и для сторонников.
  • Чтобы выглядеть жестче как политический игрок.
  • Чтобы избежать угроз личному и партийному эго.
  • Для обращения или привлечения сторонников маргинальных групп.
  • Обратиться к крупным финансовым донорам.
  • Чтобы отвлечься от бытовых вопросов.
  • Чтобы отвлечься от личных проблем и затруднений.
  • Вынуждены конкурирующими интересами внутри партии.
  • Принудительно из-за согласованной части повестки дня платформы.

Помимо внутренней политики в целом, чиновник может проводить политику красной линии просто для внутрипартийных измерений, например:

  • Борьба с конкуренцией.
  • Очки для поддержания позиции в партии.
  • Реализация повестки дня партийной платформы.
  • Удовлетворение крупных финансовых жертвователей.

Политика красной линии не должна использоваться для решения внутренних внутрипартийных политических проблем, но это часть природы политики.

Такие усилия мешают международным отношениям и в конечном итоге посылают сбивающие с толку сигналы как союзникам, так и противникам.

На карту поставлено также доверие к красной линии, поскольку существует также риск того, что союзники и противники не воспримут серьезно политику красной линии, если они почувствуют, что смена партий на будущих выборах может привести к приверженности красной линии. линейная политика должна быть ослаблена или даже отменена.

Большая часть обсуждений и проблем здесь связана с особыми проблемами с красными линиями, которые публично рисуются с большой помпой.

Одна из самых больших проблем, связанных с публичной красной линией, — это вопрос лица и эгоизма.

Одно дело сообщить злоумышленнику строгое предупреждение. Противник может ответить раздраженно, но публичной угрозы эго вовлеченных сторон не будет.

Совершенно другое дело — публично осуждать и угрожать противнику и придерживаться определенного курса действий.На карту поставлено лицо. На карту поставлено эго. Эмоции накаляются. Риск ошибиться высок.

Помимо любого официального объявления политики красной линии, широкий спектр суррогатов может объявить подразумеваемую красную линию без каких-либо обязательств со стороны США. Суррогаты могут включать:

  • союзников.
  • Члены Конгресса — говорят сами за себя, но подразумевают, что все США могут поддержать определенную политику красной линии.
  • Бывшие государственные служащие.
  • Уважаемые ученые.
  • Уважаемые эксперты и комментаторы.
  • Активисты — возможно, только говорят, какой должна быть политика США, но ясно дают понять, что они считают правильным.
  • Уважаемые сотрудники аналитических центров и аналитики.

И некоторая комбинация суррогатов может усиливать друг друга, чтобы нести больший вес.

Конечно, суррогатная красная линия не несет в себе определенной силы, но она все же может передать сильное сообщение и заставить противника задуматься, действительно ли существует подразумеваемая политика красной линии.

Стойкость — это классический обоюдоострый меч, который иногда способствует успешной обороне страны, но слишком часто мешает и исключает более прагматичные и эффективные решения политических вопросов.

Эмоциональная стойкость чаще ценится во внутренней политике, поскольку она стремится доминировать над более слабыми противниками. На международном уровне он менее эффективен, когда и союзники, и противники больше заинтересованы в прагматических аспектах уровня беспристрастной приверженности, а не в бахвальстве и резких реакциях.Кроме того, официальным лицам в других странах приходится справляться со своими собственными внутриполитическими ситуациями, так что жесткость внешних сторон может не вызывать особого беспокойства.

Красные линии могут быть окрашены этой внутренней эмоционально заряженной жесткостью, но это такие красные линии, которые либо рассыпаются при проверке, либо в конечном итоге забываются, либо удаляются, либо могут иметь катастрофические последствия, если их действительно провести.

Таким образом, грубая стойкость — плохая замена усердной дисциплине и целеустремленности.

Тем не менее, внутренняя политика может требовать, чтобы чиновник жестко говорил на публике, даже если действовал более умеренно наедине. Уравновешивание этих двух факторов имеет решающее значение.

Есть много аудиторий для любого публичного выступления, включая рисование красных линий, например:

  • Граждане страны.
  • Союзники.
  • Граждане союзных стран.
  • Противник.
  • Граждане противника.
  • Члены и лидеры политической партии чиновника.
  • СМИ.
  • Эксперты.
  • Ученые мужи.
  • Лидеры бизнеса.
  • Избиратели — политически активная подгруппа граждан.

У каждой аудитории будет свой набор вопросов, которые ее больше всего волнуют.

Сообщение для одной аудитории может иметь противоположный или нейтральный эффект для другой аудитории.

Иногда сообщение, которое кажется неуместным, плоским или слишком агрессивным, на самом деле может быть просто предназначено для какой-то другой аудитории, чем думает слушатель.

В случае красной линии может возникнуть необходимость в нескольких публичных сообщениях, каждое из которых настроено для целевой аудитории.

Это не просто буквально заявленная цель красной линии, обычно существует некоторая комбинация скрытых мотивов для участия в рисовании красной линии, например:

  • Чтобы успокоить беспокойство среди жителей страны.
  • Разжигать барабанную бойню среди местного населения.
  • Чтобы успокоить союзников.
  • Чтобы встряхнуть союзников, которые шатаются.
  • Для решения внутрипартийных политических вопросов, подавления беспорядков, а также для сохранения или получения контроля над партией.
  • Избирательное позирование.
  • Чтобы удовлетворить СМИ, которые могут размешать чашу весов и выставить правительство слабым.

Публичное сообщение о политике красной линии может или не может прояснить эту цель, но должна быть, по крайней мере, ясность во внутренних обсуждениях, чтобы четко идентифицировать и сосредоточить внимание на предполагаемой цели, а также для выявления и смягчения любого побочного воздействия на другие группы и другие области помимо намеченной цели.

Может быть сильное давление, чтобы нарисовать красную линию, давление, чтобы действовать, но обычно это плохая причина для того, чтобы нарисовать красную линию. Тщательная оценка альтернатив всегда должна предшествовать рисованию красной линии.

Иногда мотивация рисования красной линии — это просто нежелание предпринимать прямые действия, которые на самом деле оправданы, и то, что рисование красной линии — это просто тактика проволочек.

Это опасная ситуация, поскольку противник, скорее всего, обнаружит эту мотивацию и увидит в ней слабость, которую нужно использовать.

Красные линии не следует рассматривать изолированно. Хотя последствия нарушения могут казаться полностью оправданными, следует провести тщательную оценку, чтобы точно определить, где именно закончится ситуация после того, как последствия разыграются. Фактически, это может быть скользкий склон, где последующие эффекты в конечном итоге увеличиваются в виде снежного кома, что намного хуже, чем в исходном сценарии.

Например, режим относительной стабильности может перейти в хаотичную среду с невообразимыми последствиями, так что краткосрочная цель может быть достигнута, но ценой долгосрочной стабильности.

Вне всякого реалистичного объяснения красной линии, это может быть просто личное, вопрос эмоций и эго чиновника. Конечно, так быть не должно, но эго — это часть уравнения человеческой природы: правительственные чиновники — это не машины.

При анализе сценария красной линии полезно рассмотреть аспекты обоснования красной линии, которые основаны на человеческой природе всех вовлеченных сторон.

Даже если официальное рисование красной линии полностью рационально, существует также возможность личной, эмоциональной, основанной на эго реакции со стороны противника.

Даже если соответствующие должностные лица противника являются чисто рациональными, граждане, законодательные органы, советники и правительственный персонал противника могут иметь более интуитивную реакцию, которая действительно может подавить любую рациональную реакцию номинальных должностных лиц, которые должны реагировать на рисование красной линии.

Короче говоря, номинально полностью рациональная красная линия может легко взорваться каким-нибудь катастрофическим образом, как только человеческая природа войдет в уравнение. Анализ и оценка на этапе планирования красной линии должны учитывать личность, эмоции и эго.

Хотя политика красной линии должна быть строго интеллектуальным и политическим вопросом, где правят разум и рациональное поведение, основная человеческая природа играет важную роль. Помимо личности, статуса и эго, чиновники должны справляться со всевозможными факторами человеческой природы, такими как:

  • Как работает человеческий разум, когда он находится под давлением.
  • Пределы человеческой толерантности.
  • У каждого есть предел.
  • Что делать людям, когда они больше не могут этого терпеть?
  • Человеческое желание реагировать (бороться.)
  • Человеческое желание отложить действие (полет).

Анализ и оценка на этапе планирования красной линии должны полностью учитывать человеческую природу.

Номинально рисование красной линии могло бы показаться актом силы и мужества, но возможно и обратное — это может быть актом слабости, признанием неспособности успешно найти и найти более практичные решения проблемы. Споры под рукой. Это может указывать на отсутствие дисциплины, неспособность сосредоточиться на практических вопросах или слабую волю и неспособность справиться с давлением сверстников.

Красную линию, безусловно, можно провести как акт балансирования на грани войны, скорее как провокационный вызов, чем как истинное средство устрашения, но это связано с высоким риском. Нужны большая осторожность и внимание. Этот подход можно использовать только очень избирательно.

Обратной стороной является то, что кажущаяся благоразумной красная линия может непреднамеренно привести к граничному состоянию, когда человек вынужден либо отступить от последствий красной линии, либо выполнить их с дальнейшими последствиями, которые, возможно, не были должным образом предвидены.

Бесперебойная, стабильная и уверенная реализация политики красной линии крайне важна и важна.Любая неуверенность или нерешительность в отношении введения контроля за порогом или выполнения последствий нарушения красной линии быстро подорвет и сведет на нет эффективность красной линии. На карту поставлено доверие. Нет места для создания или позволения сомнению войти в картину.

Вместо того, чтобы сразу перейти к суровому режиму красной линии, можно использовать ряд альтернатив:

  1. Обычная дипломатия, которую можно было пропустить или изменить.
  2. Серьезное предупреждение, но без явного обязательства к действию с красной линией.
  3. Стратегическая двусмысленность — обеспечивает множество тех же качеств, но без крайней жесткой жесткости красной линии.
  4. Переговоры по обратному каналу.
  5. Частные переговоры.
  6. Оперативные действия — если ситуация настолько плоха, то быстрые, решительные, однозначные действия могут разрешить ситуацию, не затягивая процесс.
  7. Частичное действие — гораздо меньше, чем все серьезные последствия красной линии, но достаточно, чтобы убедить противника в том, что эта страна имеет серьезные намерения.

Традиционное строгое предупреждение о нежелательном поведении иногда может быть столь же эффективным, как формальная красная линия.

Сильное предупреждение граничит с красной линией, если используется явный язык о перспективах последствий. Предупреждение может просто указывать на возможные или вероятные последствия, в то время как красная линия четко указывает на то, что последствия будут.

Даже без явной ссылки на перспективу последствий серьезное предупреждение может восприниматься как неявная красная линия.

Тем не менее, предупреждения и серьезные предупреждения по-прежнему являются очень полезными инструментами для сдерживания и реагирования на неприемлемое поведение на международной арене.

Инструментарий для внешней политики должен иметь очень широкий диапазон уровней серьезности предупреждений, от очень легкой до чрезвычайно серьезной. Красная линия указывает на крайний край спектра, в который включена явная угроза последствий.

Суть предупреждения состоит в том, чтобы обратить внимание противника на то, что он находится в поле зрения и что дальнейшие проступки лишь усилят контроль над ним.

Предупреждение — это номинально желтый предупреждающий флажок, но, как и в случае с настоящими красными линиями, более серьезные предупреждения также являются красными флажками.

Уровни предупреждения могут включать:

  • Обеспокоенность.
  • Существенная проблема.
  • Серьезное беспокойство.
  • Недопустимо.
  • Совершенно недопустимо.
  • Запрещено.

Уровень также может быть обозначен:

  • Ранг или уровень должностного лица, выдавшего предупреждение.
  • Частота повторения.
  • Длина и детали предупреждения.

В любом случае переход непосредственно к красной линии вряд ли будет наиболее полезным путем, тем более что он по своей сути снижает гибкость.

Стратегическая двусмысленность отличается от красной линии тем, что оставляет одно или обе точные границы порога и результирующую реакцию неоднозначной, заменяя ограничивающий характер четкого порога и реакции на сильное предупреждение о том, что дальнейшее продвижение в указанном направлении приведет к увеличению тщательного изучения и подвергается все большему риску усиления реакции.

Это повышает ставки в противостоянии, но без чрезмерного ограничения гибкости.

Единственные проблемные вопросы со стратегической двусмысленностью:

  1. Требуется столько же анализа, планирования и выполнения, сколько красная линия.
  2. Требует такого же внимания старшего звена, как красная линия.
  3. Повышает уровень тревожности почти до красной линии.
  4. Оставляет много неуверенности в том, как будут развиваться события.

Преимущества:

  1. Значительно повышенная гибкость.
  2. Меньше риска или угрозы немедленных тяжелых последствий.
  3. Больше возможностей для изучения альтернативных подходов к разрешению противостояния.
  4. Предоставляет больше возможностей для периода обдумывания.
  5. Неопределенность не позволяет противнику укрепить надежную защиту.
  6. Отсутствие прямой угрозы лишает злоумышленников возможности отреагировать на конкретную угрозу.
  7. Меньше рисков с внедрением политики.
  8. Разрешает поэтапный ответ, а не период ожидания, за которым следует только строгий ответ.
  9. В любом случае всегда можно перейти к настоящей политике красной линии.

СМИ не имеют какого-либо особого права объявлять красные линии от имени официальных лиц, дразнить подразумеваемые красные линии или подталкивать официальных лиц к немедленным комментариям с красной линией.

Средства массовой информации должны ограничиваться исключительно и точным сообщением буквальных официальных комментариев о красных линиях и воздерживаться от добавления собственного текста на красных линиях.

СМИ должны ограничиваться сообщением фактов о фактических фактах, официальных красных линиях и воздерживаться от чтения между строк и попыток сделать какие-либо выводы о них.

При этом чиновники должны проявлять большое усердие и сдержанность, чтобы компенсировать отсутствие того же самого со стороны СМИ.

Тем не менее, СМИ также должны быть начеку и не стесняться вызывать должностных лиц, когда они проявляют небрежность, небрежность или чрезмерность в сценариях с красной линией или почти читаемой линией.

Помимо каких-либо практических последствий той или иной политики красной линии, красная линия может использоваться как форма психологической войны, не только для того, чтобы заставить их подчиниться по конкретному вопросу, но и для того, чтобы подорвать их волю и решимость даже в вопросах, выходящих за рамки особенности конкретной красной линии.

Ядерное оружие — особый случай во многих отношениях. Обычные правила для красных линий совершенно не подходят, например, доктрины гарантированного взаимного уничтожения и неприменения первым.

Тем не менее, красные линии действительно могут быть эффективно использованы для сдерживания приобретения ядерного оружия и ядерных оружейных технологий. Но это также во многом зависит от тщательно спланированных пороговых значений и дисциплинированного исполнения последствий за нарушения.

Тем не менее, сложность успешного использования красных линий для этих сценариев убедительно свидетельствует в пользу более краткосрочных и менее серьезных альтернатив, а также более широких и долгосрочных вариантов, которые оставляют меньше времени на волю случая и краткосрочную интерпретацию..

Действительно, могут быть непубличные, но явные красные линии по различным аспектам приобретения и применения ядерного оружия, которые выходят за рамки общественного обсуждения и освещения в СМИ.

Неясно, играют ли красные линии эффективную роль в борьбе с экзистенциальными угрозами. Как и в случае с ядерным оружием, экзистенциальные угрозы в целом находятся в совершенно иной категории, чем разнообразные внешнеполитические проблемы.

Конечно, политика гарантированного взаимного уничтожения — это, по сути, крайняя форма красной линии, но она настолько далеко выходит за рамки обычной красной линии, что концепция красной линии не кажется актуальной в любом нормальном смысле.

Конечно, было бы неуместно пытаться рассматривать несуществующие проблемы как находящиеся на том же уровне, что и экзистенциальные угрозы.

В целом сомнительно, следует ли вообще обсуждать публично потенциальные угрозы существованию. Конечно, ядерное взаимно гарантированное уничтожение подробно обсуждалось публично, но, к счастью, это все, что касается публичного обсуждения экзистенциальных угроз.

Учитывая нашу историю беспорядочного следования красной линии, имеет смысл внимательно изучить все U.S. внешней политики, чтобы прояснить, содержат ли они явные красные линии или подразумеваемые красные линии, и в какой степени, или содержат ли они столько двусмысленности или нечеткости, что неясно, может или не может быть задействована красная линия.

Во многих случаях стратегической двусмысленности может быть достаточно. Если нет, то следует более тщательно проанализировать и прояснить характер красной линии той или иной политики.

Такой обзор должен происходить периодически, поскольку обстоятельства, технологии, политические соображения и общие внешние и международные отношения развиваются в течение продолжительных периодов времени.То, что заслуживает или составляет красную линию сегодня, может не завтра, а то, что не заслуживает или не составляет красную линию сегодня, может завтра. А если не завтра, то может послезавтра.

Тем не менее, слишком частые проверки и корректировки могут подорвать доверие. Баланс — всегда правильный ответ.

Для некоторых экстремальных и чувствительных сценариев действительно может быть большое количество нераскрытых красных линий. Они могут оскорблять или угрожать даже союзникам, или могут передавать злоумышленникам информацию, которую лучше сохранять конфиденциальной.Страна может располагать секретными разведданными о противнике и не желать сообщать этому противнику, что они владеют этой информацией, особенно ее источниками.

Преимущество конфиденциальной красной линии в том, что у нее нет недостатков в связях с общественностью. Действия исполнительной власти могут создавать, удалять или изменять конфиденциальную красную черту без риска общественного затруднения или любой ценой политического капитала.

С учетом всего сказанного, конфиденциальные красные линии имеют многие из тех же недостатков, что и публичные красные линии, особенно потеря гибкости.

По правде говоря, конфиденциальная красная линия не имеет большей пользы, чем стратегическая двусмысленность, которая позволяет более поэтапно и детально реагировать, что может стать критическим для сценариев, которые развиваются динамично и непредсказуемо. Преимущество может заключаться в том, что статус красной линии может сделать политику более заметной, внимательной, приоритетной и ресурсами.

Keep It Simple Stupid — в любых директивах политики требуется особое внимание к деталям, но слишком большая сложность может быть очень проблематичной.Сложность может привести к путанице. Нестратегическая двусмысленность может ввести противников (и союзников) в заблуждение, заставив поверить в то, что определенные нежелательные действия могут быть приемлемыми из-за некоторого надзора или явной или непреднамеренной лазейки.

Насколько конкретно бетонная красная линия?

Можно ли перекладывать? Подрывает ли его полностью какой-либо сдвиг? Означает ли его красный характер, что однажды установленный, его нельзя изменить без полной потери доверия?

Можно ли полностью снять после установки? Снова возникает вопрос о достоверности.

Допускает ли это гибкость? Допускается ли какое-либо пространство для маневра, или это снова поднимет вопрос о достоверности?

Даже если «красная линия» на самом деле полностью эффективна и считается очень необходимой, такая эффективность может иметь большие социальные издержки. Это может серьезно подорвать жизнеспособность и жизнеспособность общества. Люди могут начать жить в страхе, что что-то плохое может случиться в любой момент.

И, как бы точно ни звучит красная линия, существует множество измерений неопределенности, которые в совокупности добавляют уровень неопределенности к жизни людей и предприятий в и без того неопределенном мире.

Даже если политика красной линии будет очень тщательно продумана, очень тщательно заявлена ​​публично и очень грамотно реализована, все равно будет существовать множество неопределенностей, таких как:

  • Будет ли красная линия иметь желаемый сдерживающий эффект?
  • Будет ли красная линия ограничивать только особенно плохое поведение, но при этом допускать все виды плохого поведения за пределами красной линии?
  • Насколько достоверен контроль нарушений?
  • Насколько гарантирован льготный период для непреднамеренных или случайных нарушений?
  • Насколько эффективны будут последствия нарушения?
  • Насколько быстрыми будут последствия нарушения?
  • Насколько надежными и уверенными будут последствия нарушения?
  • Как на самом деле противник будет воспринимать последствия нарушения?
  • Как противник отреагирует на последствия нарушения?
  • Может ли противник принять последствия и действовать непобедимо?
  • Может ли противник отреагировать на последствия нарушения каким-либо крайним ответом, который намного хуже, чем сам акт нарушения?
  • Какие неизвестные неизвестные скрываются там?
  • Что чиновники знают в частном порядке, что не обсуждают публично?

Красная линия, как правило, проводится заранее, но поскольку красные линии в основном являются риторическими приемами, их также можно просто использовать постфактум, постфактум, как casus belli, как причину или причину или оправдание для суровых действий, даже военных действий.

Другими словами, последующее действие может быть оправдано заявлением о том, что действие, условие или поведение противника представляют собой пересеченную красную линию, даже если на самом деле красная линия не была проведена заранее.

По правде говоря, это может быть просто из-за недосмотра или невнимания, что красная линия не была проведена заранее. Или, может быть, действительно была проведена частная или конфиденциальная красная линия. Или, может быть, было политически нецелесообразно или слишком сложно провести красную линию в более подходящее время.

Это может быть не самое подходящее использование красной линии, но работает как риторический прием.

Несмотря на относительные достоинства политики красной линии, в конечном итоге она остается исполнительной прерогативой президента в отношении окончательного решения об ее использовании в качестве инструмента внешней политики и национальной безопасности.

Даже если серьезные аналитики согласны с тем, что определенная красная линия — плохая идея, президент все же играет роль, основанную на более широкой перспективе и конечную ответственность за внешнюю политику и национальную безопасность.Эта более широкая перспектива может дать понимание, недоступное простым аналитикам.

Неясно, имеют ли красные линии какое-либо значение в международном праве.

Они борются со словами?

Представляют ли они реальную угрозу, на которую злоумышленник может легально отреагировать?

Несмотря на все опасения и потенциальные недостатки, красные линии по-прежнему заслуживают места в инструментарии внешней политики. Вполне могут быть сценарии, которые слишком важны, чтобы оставлять их на волю случая, неопределенности, двусмысленности или недопонимания, чтобы зависеть от любого варианта, кроме явно заявленной красной линии.

Но это требует тщательного обдумывания, рассмотрения, анализа, оценки и принятия решений.

Возможны неочевидные последствия красной линии, выходящие за рамки заявленных намерений.

Должен потребоваться преднамеренный период охлаждения, прежде чем любая предлагаемая красная линия будет фактически проведена. Все разумные альтернативы должны быть оценены в течение этого периода. Даже после того, как все вероятные варианты были оценены и отвергнуты, дополнительный период обдумывания, период затишья, уместен, чтобы действительно подтвердить, что ситуация вряд ли разрешится сама собой за счет рассеивания сильных эмоций.

В любом случае, красную линию нельзя использовать как реакцию коленного рефлекса. Вернуть его без серьезных последствий непросто и даже невозможно.

Союзнику, многосторонней организации или даже союзнику противника может повезти в разрешении ситуации во время периода обдумывания.

Даже если есть сценарии, в которых никакая другая альтернатива не представляется жизнеспособной, пригодность красной линии по-прежнему вызывает большие сомнения. По правде говоря, это действительно означает, что произошел фундаментальный провал внешней политики, что более скромные и более подходящие варианты не использовались так эффективно, как могли бы.Тем не менее, очень немногие правительственные политики когда-либо реализуются настолько эффективно, насколько это возможно, поэтому неудачи во внешней политике — это реальность, с которой необходимо иметь дело.

Политика красной линии — это крайний запасной вариант, даже если не самый лучший.

В этой статье основное внимание уделяется рисованию красных линий и их полезности, но не рассматривается рисование красных линий злоумышленниками. Это интересная тема, но выходит за рамки данной статьи. Тем не менее, несколько комментариев заслуживают.

Если противник проводит красную линию и угрожает U.S. с серьезными последствиями, возникают некоторые вопросы, например:

  • Как США должны защищаться от использования красных линий противниками?
  • Можно ли бросить вызов красной линии противника? Если да, то как?
  • Каков правовой статус угроз в виде красных линий, проведенных противником?

Красные линии, вероятно, будут и дальше использоваться бессистемно и неправильно в неопределенном будущем, но некоторые моменты кажутся ясными:

  1. Как правило, красные линии использовать не следует.
  2. Сохранение гибкости обычно имеет большее значение, чем сомнительная сдерживающая ценность.
  3. Красные линии уместны только в крайних случаях.
  4. Их следует развертывать только после тщательного анализа, обдумывания и тщательного процесса принятия решений, а также с вниманием к тому, как они представлены публике.
  5. Очень важно четко обозначить красную линию.
  6. Очень важно четко указать последствия.
  7. Красная линия должна иметь определенные последствия.
  8. Красные линии ни в коем случае нельзя использовать в качестве готовых комментариев.
  9. Их не следует использовать в качестве уловки на переговорах.
  10. Блеф вряд ли будет надежной стратегией.
  11. Стратегическая двусмысленность — превосходный инструмент для предупреждения об областях, вызывающих серьезную озабоченность.
  12. Могут быть полезны предупреждения различного уровня.
  13. Доверие и приверженность имеют решающее значение.
  14. Красные линии следует оставить в наборе инструментов внешней политики, опять же только на крайние случаи.

LEAVE A REPLY

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *